南华县人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见

日期:2019/6/30 来源:本站原创 点击:972 

  • 索 引 号:000000541/2019-00109
  • 主题分类:
  • 发文机关:南华县人民政府办公室
  • 成文日期:2019年6月15日
  • 标  题:南华县人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见
  • 发文字号:南政发〔2019〕7号
  • 发布日期:2019年6月30日
  • 主 题 词:

南政发〔2019〕7号

南华县人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直各部门(单位):

为全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要部署,进一步改善残疾儿童康复状况、促进残疾儿童全面发展、减轻残疾儿童家庭负担,完善社会保障体系,根据《楚雄州人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(楚政发〔2019〕8号)精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,按照兜底线、织密网、建机制的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”,使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(二)基本原则

坚持制度衔接、应救尽救。加强残疾儿童康复救助制度与基本医疗、临时救助等社会保障制度的有效衔接,确保残疾儿童家庭求助有门、救助及时。

坚持尽力而为、量力而行。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,着力满足残疾儿童基本康复服务需求。

坚持规范有序、公开公正。建立科学规范、便民高效的运行机制,主动接受群众和社会监督,做到公开透明、结果公正。

坚持政府主导、社会参与。更好发挥政府“保基本”作用,不断推进基本康复服务均等化;更好发挥社会力量作用,不断扩大康复服务供给,提高康复服务质量。

总体目标

到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。

制度内容

(一)康复救助对象

视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童,同时具备以下条件:

1.0—6岁,符合救助条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。

2.语后聋的听障儿童申请人工耳蜗植入、肢体残疾儿童针对手术适应症申请矫治手术年龄可放宽至18岁。

(二)康复救助条件

1.具有南华县户籍(或在南华县领取居住证)。

2.持有《中华人民共和国残疾人证》,或经具有诊断资质的县级以上医疗机构出具医学诊断的残疾儿童。

3.家庭经济状况:城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童;其他经济困难残疾儿童家庭,由监护人提出申请,乡镇残联审核,县残联审定后方可纳入救助。

(三)救助内容及标准

1.救助内容

根据残疾儿童个体的不同情况,结合评估结果及实际需求,有针对性地开展以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的手术、辅助器具适配和基本康复训练等康复救助服务。

视力残疾儿童:眼科手术(包括白内障、青光眼、斜视、眼睑疾病、角膜疾病、结膜肿瘤疾病等)、低视力患儿视功能训练、低视力患儿助视器验配及训练、定向行走训练及适应性训练、支持性服务及辅助器具适配。

听力残疾儿童:人工听觉植入手术(包括人工耳蜗植入手术等)、助听器适配、听力言语康复训练。

言语残疾儿童:发音及构音器官矫治手术、发声功能及嗓音、言语康复训练及辅助器具适配。

肢体残疾儿童:矫治手术(包括术后调整外固定、外固定拆卸)、康复训练(包括术后外固定佩戴中和拆除后的康复治疗、运动功能、转移功能、认知能力、言语交流、日常自我照顾、社会参与能力等)及辅助器具适配。

智力残疾儿童:认知、语言交往、生活自理和社会适应能力等领域的康复训练。

孤独症儿童:认知、情绪及行为管理、社交能力、生活自理和社会适应能力等领域的康复训练。

2.救助标准

手术类:手术费最高补助标准为2万元/人(人工耳蜗植入手术费含植入手术、术后开机和4次调机费)。

康复训练:每人每月最高补助2000元,每年最长不超过10个月。

辅助器具适配:基本辅助器具适配,每人最高补助3000元(含产品及评估适配费用);装配假肢、矫形器,每人最高补助5000元(含部件材料及制作费用);助听器最高补助6000元(含全数字助听器2台、验配及1年内调试);人工耳蜗产品最高补助7万元。

多重残疾按照相应残疾类别分别给予救助,但同一类救助服务一个年度内仅救助1次。需持续进行的康复服务,在救助年龄范围内,每年可申请1次康复救助。

(四)康复救助流程

1.申请。残疾儿童监护人持家庭户口本(居住证)、诊断证明,向县残联提出申请。申请有困难的监护人可委托他人、社会组织、教育机构、社会救助经办机构等代为申请,但需提供儿童监护人出具的委托授权书。

2.审核。由县残联负责审核申请人提交的相关材料,对于城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童、福利机构收留抚养的残疾儿童、散居残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童救助申请,应由县残联与民政、扶贫部门进行信息比对。经审核符合康复救助条件的,按照就近就便原则自主选择定点康复机构,核定补助标准并签字、盖章确认。经审核不符合救助条件的及时向残疾儿童监护人反馈。

3.救助。受助残疾儿童持《残疾儿童康复救助申请审批表》到定点康复机构接受康复救助。定点康复机构与残疾儿童监护人签署康复救助协议或告知书,明确双方责任、义务。定点康复机构按要求做好残疾儿童康复服务及相关档案资料。县医疗保障局凭受助儿童《残疾儿童康复救助申请审批表》开通异地医保,实行一站式结算。

4.结算。在定点康复机构接受康复服务发生的费用,由定点康复机构向县残联提交《残疾儿童康复救助申请审批表》《残疾人精准康复服务手册》残疾儿童康复救助经费结算表》等相关资料,经县残联就服务内容、收费标准、服务方式、服务期限、服务地点、服务质量等审核后,由县残联实施救助。

基本型辅具、假肢、矫形器装配及儿童助听器验配原则上由县残联统一联系服务机构开展服务。个别特殊情况,经县残联同意后,可根据残疾儿童需求由监护人垫付资金向服务机构购买服务,县残联凭采购发票在补助限额标准内给予适当补助,补助金额直接打入残疾儿童监护人账户。按照“保险在先、救助在后”的结算程序实施救助,对已纳入城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策范围的,应先按照城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险有关政策规定报销,医疗救助后,再由残疾儿童康复救助资金给予补助。实际产生的康复费用低于补助标准的,按实际费用给予补助;高于补助标准的,按最高补助标准给予补助(持发票原件在城乡居民基本医疗保险报销的,由县医疗保障局出具相关证明后由县残联实施救助)。

(五)经费保障

1.按照应救尽救和财政分级负担的原则,县人民政府将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算,做好兜底保障,确保符合条件的残疾儿童应救尽救。

2.县残联要根据残疾儿童数量、救助标准、工作保障等情况,科学测算救助资金和工作经费需求,做好经费预算。资金使用情况定期向社会公开,接受社会监督。

三、组织实施

(一)加强组织领导

各乡镇人民政府要将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程,作为政府目标管理和绩效考核重要内容。残联、财政、教育体育、扶贫、民政、医疗保障、卫生健康、市场监督管理等部门要履职尽责、协作配合,加强工作衔接和信息共享,深化“放管服”改革,努力实现“最多跑一次”“一站式结算”,提高便民服务水平。对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。

(二)加强能力建设

县残联要加强定点康复机构建设,根据本县残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,举办公益性康复机构,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。县残联逐步建立县级残疾人康复机构和康复托养综合机构。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称申报评审、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。定点残疾人康复机构须依法登记(注册),取得法人资格后,经县残联组织会同相关部门批准。目前已经承担残疾儿童康复服务的定点康复机构,必须重新审核确定。定点康复机构须依照有关法律法规、标准和规范,为残疾儿童提供安全有效的康复服务。

县级有关部门要加强康复人才培养,将残疾预防和残疾人康复知识、技能纳入卫生计生、教育等专业技术人员继续教育培训计划,不断提高康复服务从业人员能力素质。切实加强残疾儿童康复救助工作经办能力,确保事有人做、责有人负。推动建设残疾儿童康复救助服务管理综合信息平台。积极培育和发展康复服务行业协会,发挥行业自律作用。充分发挥乡镇、村(居)民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用,做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。健全多渠道筹资机制,鼓励、引导社会各界捐助残疾儿童康复救助工作。

(三)加强综合监管

残疾儿童康复救助制度实行政府负责制,要将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程和考核评价指标体系,建立联席会议制度。县财政、教体、民政、医保、卫健、审计、市场监管、扶贫、残联等相关部门要履职尽责、协作配合,对全县定点康复机构、康复专业人员和康复救助资金加强监管,共同做好残疾儿童康复救助工作,并建立以技术专家组为主、相关部门共同参与的残疾儿童康复救助效果评价机制。县级有关部门要加大残疾儿童康复机构的培育和监管,积极推进教育、医疗、民办非企业等各类机构开展残疾儿童康复工作,涉及机构安全、消防、财务等方面的监督管理,按照属地管理的原则,由机构上级主管部门及相关政府职能部门分工进行监督管理。

县残联要做好残疾儿童康复救助工作的组织实施,积极发挥组织协调和服务作用,会同有关部门摸清残疾儿童底数和康复需求,进行实名制动态管理,并将需求和救助情况及时录入“残疾人精准康复服务管理系统”等数据库,建立完善救助对象档案资料,做到“一人一档”。组织开展残疾儿童筛查、康复救助、绩效评估和督导检查,建立康复档案。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开,接受社会监督。

县教育体育局负责完善随班就读支持保障体系,为康复后的残疾儿童进入普通中、小学或幼儿园提供支持保障。

县卫生健康局要按照《0-6 岁儿童残疾筛查工作规范(试行)》要求,做好儿童残疾的早期筛查、诊断,并按照规定及时将相关信息与残联共享,共同组织开展早期干预、康复和转介工作;对具有医疗资质的定点康复机构加强管理、业务指导和专业技术人员培养培训。

县财政、审计等部门要加强对残疾儿童康复救助资金使用情况的监督检查,及时查处挤占、挪用、套取等违纪违法现象。

县民政、医保、扶贫、卫健、残联等部门要做好政府其他救助政策和残疾儿童康复救助制度的政策衔接,加强残疾儿童数据比对和共享工作。

(四)加强宣传

各乡镇、县级有关部门要充分运用传统媒体、新媒体等多种形式大力开展残疾儿童康复救助制度政策解读和宣传,让社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度有关内容,了解基本申请程序和要求,积极引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造良好的社会环境。

南华县残疾儿童康复救助制度自2018年10月1日起实施。各乡镇人民政府、县级各部门要认真贯彻落实。

 

 

                                                                                                                                                                                                             2019年6月15日

 

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