南华县人民政府办公室关于印发《南华县全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案(2019—2020 年)》的通知

日期:2019/9/14 来源:本站原创 点击:569 

  • 索 引 号:000000577/2019-00145
  • 主题分类:
  • 发文机关:南华县人民政府办公室
  • 成文日期:2019/9/4
  • 标  题:南华县人民政府办公室关于印发《南华县全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案(2019—2020 年)》的通知
  • 发文字号:南政办电〔2019〕78号
  • 发布日期:2019/9/14
  • 主 题 词:

  南政办电〔2019〕78号  

 

南华县人民政府办公室关于印发《南华县全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案(2019—2020 年)》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

《南华县全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案(2019—2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                                                   南华县人民政府办公室

                                                                                                                                                                        2019年9月4日

 

 

(此件公开发布)

 

 

   南华县全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案(2019—2020 年)

 

根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案(2019——2020)的通知》(楚政办通〔2019〕33号)要求,为进一步做好我县乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校(以下简称“两类学校”)建设工作,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、全国教育大会和省、州、县教育大会精神,坚持以人民为中心的发展理念,紧紧围绕乡村振兴战略和科教兴县战略,切实履行法定职责,高度重视农村义务教育,坚持底线思维,实施底部攻坚,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,全面加强“两类学校”办学条件标准化,不断提高我县基础教育质量,巩固提升义务教育均衡发展成果,努力向优质均衡发展目标迈进,努力办好人民满意的教育。

二、基本原则

(一)科学规划,优化布局。进一步合理优化全县农村义务教育学校布局,统筹好农村学校与城镇学校发展,处理好义务教育阶段学生就近入学与依法控辍保学工作的关系,确保所有适龄儿童少年入学。

(二)补齐短板,筑牢底部。坚持精准施策,切实改善“两类学校”办学条件,加强教师队伍建设,开齐课程开足课时,规范学校内部管理,进一步加大财政投入力度,加强经费管理,提高教学质量,夯实教育发展底部基础,确保“两类学校”正常运转。

(三)创新机制,促进发展。进一步创新工作体制机制,全面落实好“两类学校”教师待遇,营造尊师重教良好氛围,不断提高教师社会地位。坚持以学生为中心,全面推进素质教育,落实立德树人根本任务,巩固义务教育均衡发展成果,提升学校内涵发展水平,配齐配足“两类学校”教师,积极推进“互联网+教育”模式,不断促进“两类学校”持续健康发展。

三、工作目标

到2020年,“两类学校”布局更加合理,短板基本补齐,建成标准化乡镇寄宿制学校97所,其中小学86所,初中11所(学生数在100人以下乡镇小规模寄宿制学校35所)。办学条件达到省定基本办学标准,教育教学管理制度更加完善,教师待遇得到保障,城乡师资配置基本均衡。基本建立城乡一体化的公共教育服务体系,进一步夯实乡村教育作为推动南华乡村振兴和“1133”战略实施的基础性和关键性作用。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立由县人民政府分管副县长担任组长,县人民政府办公室联系教育体育工作的领导和县教育体育局主要领导担任副组长,县委编办、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局等部门分管领导为成员的南华县“两类学校”建设工作领导小组,统筹推进我县“两类学校”建设工作。领导小组办公室设在县教育体育局,负责“两类学校”建设的日常工作。

(二)优化布局规划。县教育体育局要进一步优化农村义务教育学校布局,根据当地人口分布数量,原则上农村每个乡镇规划建设不少于1所功能齐备、办学条件标准化的公办寄宿制学校。根据《楚雄州教育体育局关于做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设布局规划的通知》(楚教通〔2019〕35号),结合我县“十三五”义务教育学校布局规划中期调整要求,按照校点布局政府主导、方便群众、就近入学的原则,对2018-2019学年在校学生人数较少的45所小学校点进行撤并。通过科学合理实施校点布局调整,进一步加强学校精细化管理,切实解决学校“建设成本高、办学成本高,学生人数少、办学水平低”的问题,促进乡村“两类学校”教育教学质量全面提升。撤并后的闲置校舍主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校,如因当地生源增加等因素确有必要恢复办学的,按规定程序恢复。

责任单位:各乡镇人民政府,县教育体育局。

(三)改善办学条件

1.进一步落实办学标准。各部门、各乡镇要按照国家和省普通中小学校建设标准、装备配备标准和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关要求,按“实用、够用、安全、节俭”原则和“一校一规划”要求逐校编制“两类学校”建设规划,合理确定校舍建设、装备配备、信息化、安全防范等基本办学标准。对于小规模学校,要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备,设置必要的功能教室,改善生活卫生条件。对于寄宿制学校,要在教育教学条件基础上,进一步加强床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件和团队活动及文体活动所必需的场地与设施条件保障。各乡镇要将新建和改扩建校舍用地纳入国土空间规划和详细规划,优先保障教育用地,要组织教育、自然资源等有关部门,对现有中小学土地使用权等问题优先进行处理,及时进行不动产权登记发证。

责任单位:县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局,各乡镇人民政府。

2.切实加快学校建设。各部门、各乡镇要各司其职,协同配合,切实加快薄弱学校建设进度,使长期保留的“两类学校”全面达到国家基本办学标准。要倾斜贫困地区寄宿制学校标准化建设,基本满足贫困地区学生和留守儿童“有学上、上好学”需求,至2022年6月底前,全面完成寄宿制学校基本建设任务。实施学校卫生厕所标准化建设,提升学校文明卫生水平。

责任单位:县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局,各乡镇人民政府。

(四)加强师资队伍建设

1.加强编制岗位管理。对小规模学校实行编制倾斜政策,按照生师比与班师比相结合的方式核定编制。对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要,通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。严格执行国家中小学教职工编制标准,可对学生规模在200人以下的村小和教学点,原则上按照不低于1:2的班级与教职工比例核定教职工编制。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为。建立健全县域内城乡教职工编制统筹机制,在核准的教职工编制总量内,由教育行政部门归口管理教职工和校长的培养、培训、选拔、聘任、考核、使用,适度向“两类学校”倾斜。继续实行和完善县域内校长、教师定期交流轮岗。中小学中、高级教师岗位设置由县级教育行政部门在批准的岗位总量内统筹并向“两类学校”倾斜,保障教师职称即评即聘。要将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”,为中心学校配齐配足音乐、体育、美术、信息技术、心理健康、外语等学科教师。把在乡村学校、薄弱学校任教经历作为申报高一级职称晋升的重要条件。切实深化“两类学校”后勤服务改革,充分考虑就餐人数、供餐次数等因素,原则上按照食堂工勤人员与就餐学生人数不低于1:100的比例,其中寄宿制学校按1:50的比例配备食堂工勤人员。

责任单位:县委编办、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县财政局,各乡镇人民政府。

2.不断提高教师待遇。落实好乡村教师收入分配倾斜政策,切实保障乡村教师工资福利待遇,确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。核定“两类学校”绩效工资总量时,统筹考虑县城、乡镇教师实际收入水平,给予适当倾斜。人力资源社会保障部门要继续落实好乡村教师享受乡镇工作补贴和乡村教师生活补助等政策。在特岗教师聘用期间,执行国家和省、州规定的工资制度和标准。通过新建教师周转宿舍、闲置房屋维修改造、统筹保障性住房安排等方式改善教师居住条件。

责任单位:县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育体育局、县住房和城乡建设局,各乡镇人民政府。

3.完善教师培养培训体系。按照不低于学校年度公用经费总额10%的比例安排教师培训经费。继续实施好南华县乡村教师支持计划和人才培养计划。通过培养省级公费师范生、遴选优秀乡村教师到城镇学校跟岗学习、培养等方式,为乡村学校培养综合素质较强的小学全科和初中一专多能教师。通过实施“万名校长培训计划”、送教下乡、集中研修等方式,加大对乡村学校校长、教师的培训力度。尝试推行“教师召回”培训制度,培养教师团队意识和竞争意识。“国培计划”优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师培训,全面提升“两类学校”教师教书育人能力与水平。鼓励师范生到“两类学校”开展教学实习。

责任单位:县教育体育局、县财政局,各乡镇人民政府。

(五)完善投入体制机制

1.加大资金投入。继续落实对乡村小规模学校不满100人按100人拨付公用经费,对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。继续执行好《楚雄州人民政府办公室关于统筹解决学校后勤人员进一步加强校园安全工作的通知》,将聘用“两类学校”后勤安保人员所需经费列入县级财政预算安排。教育专项工程项目和资金优先保障集中连片特困地区、民族地区薄弱学校以及有大班额的学校需要,适度向“两类学校”倾斜。

责任单位:县教育体育局、县财政局,各乡镇人民政府。

2.强化经费管理。探索建立县域内中小学财务集中统一管理体制,突出中心学校和“两类学校”办学的主体性,按照学校的教育经费预算,直接将教育经费划拨到学校,中心学校不得挤占、挪用“两类学校”的教育经费。

责任单位:县教育体育局。

(六)进一步提高教育质量

1.发挥中心学校作用。强化乡镇中心学校统筹功能,实行中心学校校长负责制,推进乡镇中心学校和乡镇所辖小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考核评估。充分利用信息化手段,统筹中心学校和小规模学校课时安排,推进乡镇中心学校采取“一完小带多校”同步互动课堂模式,使小规模学校开齐课程开足课时。扩大对“两类学校”和薄弱学科质量监测范围,强化监测结果运用,进一步优化以乡镇中心学校为龙头,村完小为支撑,村小、教学点为节点的乡镇教育发展体系。鼓励各乡镇学校结合实际,探索灵活多样的乡镇教育管理模式,不断推进乡镇学校向更加均衡、更加优质的教育目标发展。

责任单位:县教育体育局,各乡镇人民政府。

2.加强学校精细化管理。充分发挥寄宿制学校全天候育人模式和农村教育资源的独特优势,切实加强学校精细化管理,合理安排学生在校时间,统筹安排好课堂教学、实践活动、校园文化、校园安全管理,积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。充分发挥学校共青团、少先队作用,注重劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯养成教育,提高学生综合素质和遵纪守法意识、自我防范能力,有效预防中小学生欺凌现象发生。密切家校联系,完善家访制度,充分发挥家长委员会和家长学校作用,形成家校育人合力,促进提高家庭教育质量。进一步完善农村留守儿童教育关爱体系,使乡镇寄宿制学校真正成为促进留守儿童身心健康成长的重要阵地,切实加强随班就读和送教上门适龄残疾少年儿童教育、康复管理工作,不断提高其生活能力和融入社会的能力。

责任单位:县教育体育局,各乡镇人民政府。

3.推进“互联网+教育”。按照“云网端融合、四全两有、千兆到校、百兆到班”的要求,加快推进学校网络建设,实现“两类学校”宽带网络全覆盖。充分发挥县教育体育局教研师训中心的“研训”功能,结合国家和地方课程要求,发挥优质学校的辐射带动作用,引导师生积极参与学习互动交流。引进或开发教育优质资源,通过线上教学、电子课堂、录播教室等信息技术手段,将优质教育资源输送到“两类学校”。鼓励各地运用大数据、云计算、楚雄教育云、人工智能等技术,持续对学校管理、学习状况、教研教改、教师培训等方面进行系统采集、动态观测与综合分析。深入推进运用信息化手段对全县基础教育教学质量进行检测监测工作。

责任单位:县教育体育局,各乡镇人民政府。

4.强化对口支教工作。建立健全和完善县域城乡学校支教、交流轮岗激励机制,鼓励具备条件的志愿者到“两类学校”支教、交流轮岗。积极引导国家公费师范毕业生、骨干教师到“两类学校”工作,实现城镇学校与乡村学校建立结对帮扶关系全覆盖。对在支教、交流轮岗工作中表现突出的校长和教师,同等条件下,在评优、晋职(级)、外出进修等方面优先安排。要鼓励城乡间学校采取同步教研等多种方式开展交流,大力发挥社会组织对“两类学校”的帮扶作用。要开展有利于民族团结和融合的教育教学活动,大力推广和规范使用国家通用语言文字,进一步做好学校普及普通话和用字规范化工作。

责任单位:县教育体育局,各乡镇人民政府。

五、保障措施

(一)强化责任落实。各乡镇、县级各有关部门要在县人民政府的统筹领导下,按照职能职责积极主动开展工作。县教育体育局要发挥牵头作用,督促指导各乡镇做好“两类学校”规划和建设,并负责具体组织实施工作;县财政局负责按上级要求筹集建设资金、按程序及时拨付,并做好专项资金绩效评价等工作;县委编办、县人力资源和社会保障局、县教育体育局要按照国家和省、州、县有关政策规定,科学合理统筹做好“两类学校”教职工编制核定、教师管理和教师职称评聘等有关工作;县自然资源局、县住房和城乡建设局等要指导各乡镇对口部门配合教育部门做好学校规划审核、用地落实、土地权证登记办理、建设程序办理审批、建设质量监管等工作。建立健全和完善工作考核体系,把“两类学校”建设工作纳入各乡镇人民政府和县级有关职能部门的绩效考核范畴。要全面加强党的建设,健全完善党建工作管理体制,推动形成良好校风教风学风。

(二)加强督导考核。县教育体育主管部门要将“两类学校”纳入教育发展督导评估内容,建立、健全“两类学校”教研质量监测和评估体系。完善中小学责任督学挂牌督导制度,将“两类学校”全部纳入责任督学挂牌督导范围,确保教研教学检查、教育督导重心下移和关口前置,定期不定期开展督查检查,促进学校持续加强精细化管理,积极发挥教学检查结果公告和限期整改制度作用,做到边督边改、以查促改、以改促建、评建结合、重在建设,切实提升“两类学校”教育质量,努力办好人民满意的教育。

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