五顶山乡：村民议事会汇民智群众自治润山乡

“水管怎么改、路灯怎么布，村里的事，咱们大家一起拿主意。”在楚雄彝族自治州南华县五顶山乡，村民议事会把议事桌搬到村头院坝，党员、网格员、村民代表围坐在一起，商量村里的公共事务，解决群众身边的实际难题。

从干部拿方案到群众共同商议，从遇事找干部到大家一起想办法，一场场村民议事会，正让基层治理从“干部干、群众看”转向“大家议、一起办”。

新村部分村民小组季节性缺水，曾是困扰当地群众的一桩烦心事。此前，村里尝试通过饮水改造解决问题，但各村民小组居住分散，用水需求、管线布设各有不同，部分改造方案与群众实际需求存在偏差，工程推进也受到影响。

如何让改造方案真正符合群众意愿？五顶山乡借着推广村民议事会制度的契机，改变以往由村“两委”直接制定方案的做法，把村民请到议事桌前，共同商量解决办法。议事会上，大家围绕水源点位、管线走向、施工难度等问题逐项讨论，并通过实地踏勘、测算管道长度等方式，一起敲定改造方案。方案由群众共同商议确定，投工投劳也由群众自愿参与。最终，新村顺利完成8个村民小组饮水管道更换改造工程，季节性缺水问题得到解决。

一根水管的改造，改变的不只是供水条件，也让群众看到了共同商议、共同决策的实际作用。事情由大家商量，方案更贴近实际，推进起来也更容易形成共识。

以新村为切入点，五顶山乡逐步推动村民议事会向全乡延伸，目前已实现87个自然村全覆盖，并与339个微网格深度联动。通过“推、审、定”程序，五顶山乡选优配强435名议事骨干，推动议事代表兼任微网格员，让群众诉求收集、村组协商、乡村审核、事项办理和群众评价衔接起来。

村里的事情千头万绪，并非所有问题都适合放到议事会上解决。议什么、怎么办，直接关系到议事会能不能真正发挥作用。在五顶山乡，涉及道路修缮、集体山林收益分配、产业发展等集体利益的事项，由村民议事会组织商议；邻里口角、家庭琐事等个人矛盾，则由网格员运用“36810”矛盾纠纷工作法调解处置。

小组道路和排水沟如何修缮、林下刺头菜和巨菌草种养产业如何推广、红白事大操大办如何约束……这些关系群众切身利益的事项，都可以成为大家讨论的内容。通过把问题摆到桌面上、把意见说在明处，村民在协商中寻找共识，也为后续落实打下基础。与此同时，五顶山乡明确，村民议事会重在协商和引导，不得借议事之名强制群众投工、出料、出钱，切实防止增加群众负担。截至目前，全乡通过村民议事会收集解决民生诉求80余条，事项办结率达95%。道路修补、饮水管护、地界纠纷等一批群众身边的难题得到就地解决。

“以前都是干部安排怎么干，现在我们坐在一起商量怎么办。自己定下来的事，干起来也积极。”一位参与议事的村民说。从一起商量到主动参与，村民议事会的作用，不只在于解决了多少具体问题，也在于让更多群众参与到村庄公共事务中来。在一次次协商中，议事代表逐渐熟悉政策、了解村情，在收集诉求、协调矛盾、沟通群众中提升履职能力，成为基层治理的重要力量。

五顶山乡还将村民议事与网格积分制、红黑榜评比等结合起来，把协商中形成的共识融入乡村日常治理，引导群众共同维护村庄环境、规范文明行为、培育良好乡风。

从一根饮水管道的改造，到一条入户路的修缮，再到产业发展、乡风文明等公共事务的协商，五顶山乡以村民议事会为载体，把群众的意见转化为解决问题的办法，把群众的参与转化为基层治理的力量。