李绍星委员：
关于规范夜间（地摊）经济秩序的提案（第104号）已交我单位主办，现就提案办理有关情况答复如下：
一、关于“完善管理制度，出台我县地摊经营相关的措施”的建议
建议已采纳。具体落实情况如下：
夜间（地摊）经济作为一种灵活的经济形式，在促进就业、拉动消费、增添城市活力等方面发挥着积极作用，也是各级党委、政府“促就业、保民生、振消费”的重要举措。为进一步规范夜间（地摊）经济经营行为，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进夜间（地摊）经济健康有序发展，南华县市场监督管理局收到《关于规范夜间（地摊）经济秩序的提案》后，局领导班子高度重视提案办理工作，局党组会议专题研究夜间（地摊）经济经营行为的监督管理工作，明确牵头领导、牵头股室、配合股室和相关工作措施。今年5月，我局牵头组织相关人员深入到龙泉广场蘑菇街、两旗海湿地公园、野生菌交易中心、幸福枫景步行街、锦绣城等夜间（地摊）经济较为活跃的地点开展走访调研，充分听取经营者、周边居民住户、消费者等相关人员意见建议，为制定地摊经营相关管理制度和管理措施提供了依据。在充分调研的基础上，我局于6月初制定印发《南华县市场监督管理局夜间（地摊）经济经营行为监督管理制度（试行）》（附件1），明确了制定管理制度的目的、适用范围和管理原则，同时从经营者资质要求、商品和服务管控、价格与计量器具管理、环境卫生与秩序维护、安全与应急管理、监督检查与违规处理等方面提出相应的要求和管理措施，进一步规范了夜间（地摊）经济市场主体的经营行为。
二、关于“创新监管措施，保障消费者权益”的建议
建议已采纳。具体落实情况如下：
在当前市场主体经营方式、组织形式、经营内容多样化发展的大环境下，创新市场主体监管措施、保障消费者权益已成为市场监管工作的核心任务。随着市场经济的不断发展和消费模式的日益多样化，传统的监管方式面临诸多挑战，为切实维护消费者的合法权益，营造公平、有序、安全的市场环境，南华县市场监管局积极探索创新监管举措。一是调整充实消费投诉工作力量，局机关于2024年6月成立投诉举报中心，明确3名专职工作人员负责投诉举报办理工作，人员队伍由原来的1名兼职工作人员调整充实为3名专职人员，增设投诉举报中心为局机关内设股室。二是建立保护消费者合法权益部门协协同联动机制。在充分征求意见的基础上，于2023年1月牵头建立协同联动机制，以县人民政府办公室文件下发县级各部门。机制明确了总体目标、组织领导、部门责任分工、具体工作措施和工作要求，不断提高消费投诉处理的效率，进一步强化了经营者的主体责任，提升消费者权益保护工作水平，降低消费维权成本，提高维权效率，为经济社会高质量发展提供坚实保障。三是积极探索消费纠纷排查机制，建立局机关与监管所联动监管机制，每天由应急值班带班领导带领值班人员深入到县城区农贸市场、商场超市、野生菌交易中心、夜间（地摊）经济活跃地点等经营活动集中区域开展市场巡查检查，全面排查消费纠纷，为消费者提供更多的纠纷解决途径。
三、关于“推动维权渠道多样化、便捷化，建立消费者维权反馈体系”的建议
建议已采纳。具体落实情况如下：
在当前消费市场不断扩容升级的背景下，消费维权便捷化成为保障消费者权益、促进市场健康发展的关键环节。南华县市场监督管理局积极探索创新，从热线整合、规范消费投诉处理流程等方面推动维权多样化、便捷化，不断完善消费者维权反馈体系。一是整合投诉热线电话办理资源，规范办理流程。全力推进整合12315消费投诉举报热线与12345政务服务便民热线办理流程，大幅压缩工单流转和处置时限，构建高效运行机制，畅通群众诉求“最先一公里”。二是推进消费维权机制建设，强化消费纠纷源头化解。进一步畅通消费投诉举报渠道，扩大在线消费纠纷解决机制应用，动员企业入驻全国12315平台，提升ODR企业覆盖率，推动消费纠纷源头减量，提升消费维权效能，对消费投诉举报较为集中的市场主体开展行政约谈，进行行政指导，提醒告诫企业违法违规行为应当承担的法律责任，依法诚信开展经营活动。三是建立多部门联合监督检查机制。《南华县市场监督管理局夜间（地摊）经济经营行为监督管理制度（试行）》明确市场监管、城市管理、公安、消防、卫生健康、文化旅游等部门各自职责，定期或不定期对夜间（地摊）经营区域进行联合检查，对夜间（地摊）经济各类市场主体的经营资质、商品质量、食品安全、价格计量、环境卫生、消防安全等方面开展全方位的监督检查，严厉打击违法违规经营行为。同时，设立消费投诉电话：12315，鼓励消费者、媒体和社会公众对夜间（地摊）经营者的违法违规行为进行监督举报，对于接到的投诉举报，相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。
四、关于“打造夜间（地摊）经济聚集片区，建立行业自律组织”的建议
建议已采纳。具体落实情况如下：
为实现夜间（地摊）经济的长效、规范发展，积极搭建政府指导与市场主体之间的沟通桥梁，充分发挥夜间（地摊）经济聚集区自我管理、自我教育、自我服务的关键作用。一是以夜间（地摊）经济主要聚集片区为引领，规范龙泉广场蘑菇街、幸福枫景步行街星光夜市、南华嘉和龙街美食城、锦绣城、野生菌交易中心等较为活跃的市场主体，充分发挥市场主办企业的主体作用，强化餐饮服务、食品流通、日用百货等市场主体的行业自律，加强夜市（地摊）经营户的商品质量、价格、计量、服务、售后等方面的管理，督促经营户依法、规范、诚信经营。二是强化环境卫生和经营秩序主体责任。《南华县市场监督管理局夜间（地摊）经济经营行为监督管理制度（试行）》明确各摊位经营者要负责各自摊位及周边区域的环境卫生，配备必要的垃圾收集容器，及时清理经营过程中产生的垃圾和杂物，保持摊位整洁干净。要遵守市场经营秩序，不得随意摆摊、插队经营，不得擅自转让、转租摊位，摊位之间应保持合理间距，确保人员和车辆通行顺畅。三是各行业主管部门主动作为，强化行业监管。在市场主办企业规范管理的基础上，县市场监管、住建（城管）、环保、文旅、卫健等部门按照部门职责分工，不定期深入到夜间（地摊）经济聚集区开展市场巡查检查，督促市场主体依法依规开展经营活动，不断提升经营户自我管理水平。
五、关于“加强培训宣传，鼓励社会监督”的建议
建议已采纳。具体落实情况如下：
加强培训宣传是推动夜间（地摊）经济健康、有序、繁荣发展的基础，是规范市场主体经营行为重要手段。一是加大事前宣传力度，提高经营者依法的责任意识。县行政审批局在办理营业执照和食品摊贩登记证过程中，工作人员向市场主体发放宣传资料，面对面详细讲解法律法规和食品安全相关要求，明确经营者的主体责任。二是加大事中监管业务培训宣传力度。县市场监管局在开展食品、药品、化妆品等监管业务培训的同时，将法规政策培训作为重点内容，以业务培训为契机，组织夜间（地摊）经济市场主体负责人对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国价格法》《集贸市场计量监督管理办法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规和食品经营小摊点备案标准、原材料采购储存等进行具体培训。今年以来，共组织开展培训4期，参训夜间（地摊）经济市场主体负责人达700余人次，经营者依法合规经营的意识不断得到提升。三是创新宣传方式，不断扩大法律法规和政策知晓度。县市场监督管理局通过七彩云端向社会公众发布《南华县市场监督管理局关于规范夜间（地摊）经济经营行为的提醒告知书》（附件2）和食品安全消费提示、野生菌中毒防范提示、食品安全红黑榜等提醒告知，引导消费者科学、绿色、安全消费，引导（夜间）地摊经营者和市场主办企业落实诚信经营、质量安全主体责任。四是强化日常监督检查宣传。采取在春节商品展销、火把节、野生菌美食文化节等重大节庆活动期间组织市场监管全体干部职工，定期组织应急值班人员深入到商品展销街、龙泉广场蘑菇街、两旗海湿地公园、野生菌交易中心、幸福枫景步行街星光夜市、南华嘉和龙街美食城、锦绣城烧烤城等夜间（地摊）经济较为活跃的地点对经营户食品安全、产品质量安全、价格、计量、规范经营行为等方面开展监督检查，同时通过发放宣传资料、面对面现场交流讲解等方式全面开展法律法规和政策宣讲。今年以来，共组织560余人次参与宣传，发放宣传资料6700余份。通过全方位、多层次的培训与宣传，夜间（地摊）市场主体的法规意识、经营能力不断提升，消费者对地摊经济的认知和参与度也显著提高，为地摊经济持续健康发展注入动力。
感谢您对南华县市场监管工作的关注、关心和支持！并希望您在今后的工作中多提宝贵的意见和建议，为全县经济社会发展献计献策。
附件：1.关于印发《南华县市场监督管理局夜间（地摊）经济经营行为监督管理 制度（试行）》的通知
2.《南华县市场监督管理局关于规范夜间（地摊）经济经营行为的提醒告知书》
南华县市场监督管理局
2025年8月13日
附件1
南华县市场监督管理局夜间（地摊）经济
经营行为监督管理制度（试行）
一、总则
（一）目的
为进一步规范夜间（地摊）经济经营行为，切实维护市场经营秩序，保障消费者合法权益，促进夜间（地摊）经济健康有序发展，依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国价格法》《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》《中华人民共和国广告法》等相关法律法规，特制定本监督管理制度。
（二）适用范围
本制度适用于在南华县辖区内依法设立的夜间（地摊）经营场所中从事经营活动的所有经营者，包括有固定经营所的经营户和无固定经营场所的流动摊贩经营者。
（三）管理原则
遵循依法管理、分类指导、服务优先、协同共治的原则，平衡好夜间（地摊）经济发展与城市管理的关系，营造良好的营商环境和消费环境。
二、经营资质要求
夜间（地摊）经营者须为年满18周岁且具有完全民事行为能力的自然人、依法登记注册的个体工商户和小微企业。
从事食品经营活动的经营者本人和从业人员应持有效的健康证明，落实食品安全管理制度和食品摊贩管理备案制度；销售特殊商品（如药品、医疗器械、烟草制品、医疗美容等行业）的经营户，还需取得相应的经营许可资质。
三、商品与服务质量管控
（一）商品质量要求
夜间（地摊）经营者销售的商品必须符合国家相关质量标准和安全要求，严禁销售假冒伪劣、过期变质、“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）产品。
销售的食品应确保食品及原材料来源正规，具备相应的进货凭证和检验检疫证明。食品储存、加工、销售过程要符合食品安全规范，配备必要的冷藏、保鲜、防尘、防蝇、防鼠等设施设备。
经营者要定期对所售商品进行自查，发现质量问题应立即下架，并主动召回已售出的问题商品，依法承担相应的赔偿责任。
（二）规范服务质量
经营者应秉持诚实守信、热情服务的原则，为消费者提供优质的服务体验。不得强买强卖、欺诈消费者，不得与消费者发生争吵、冲突。
经营者要保证商品或服务的实际情况与宣传描述相符，不得进行虚假宣传、夸大功效等误导消费者的行为。在提供餐饮服务时，应确保菜品口味、分量等与菜单描述一致。
及时处理消费者的咨询、投诉和建议，建立良好的沟通机制。对于消费者合理的诉求，应积极配合解决，在规定时间内给予满意答复。
四、价格与计量器具管理
（一）严格执行明码标价
夜间（地摊）经济经营者必须对所销售商品和提供的服务实行明码标价，使用价格标签或价目表，明确标注商品或服务的名称、规格、计价单位、价格等信息。
价格标签应放置在商品对应的醒目位置，确保消费者能够清晰识别。对于促销商品，应同时标明原价、促销价及促销期限等信息，不得误导消费者。
（二）加强计量器具管理
使用计量器具进行交易的商品，必须确保计量器具准确可靠。经营者要定期对计量器具进行校准和维护，严禁使用未经检定、检定不合格或超过检定周期的计量器具。
鼓励经营者要使用符合国家标准的电子秤等先进计量器具，并接受市场监管部门的定期检查和抽查。如发现短斤缺两等计量违法行为，将依法严肃处理。
五、环境卫生与秩序维护
（一）环境卫生责任
各经营者要负责各自摊位及周边区域的环境卫生，配备必要的垃圾收集容器，及时清理经营过程中产生的垃圾和杂物，保持摊位及周围环境整洁干净。
严禁随地乱丢弃垃圾、倾倒污水，不得在经营区域内乱涂乱画、乱搭乱建。收摊后，应将摊位及周边地面清扫干净，做到摊收场清。
积极配合住建部门的环卫工作，按照垃圾分类要求，将垃圾进行分类投放，共同维护夜间（地摊）经营区域的整体环境卫生。 （二）经营秩序维护
严格遵守市场经营秩序，服从市场主办企业和行业主管部门的管理，不得随意摆摊、插队经营，不得擅自转让、转租摊位。摊位之间应保持合理间距，确保人员和车辆通行顺畅。
不得使用高音喇叭、音响设备等进行高分贝叫卖或播放音乐，以免产生噪声污染，影响周边居民和其他经营者。娱乐经营项目应采取有效隔音措施，控制噪声排放。
遇到突发情况或紧急事件，经营者应保持冷静，听从管理部门的指挥和安排，积极配合维护现场秩序，确保消费者和自身的人身财产安全。
六、安全与应急管理
（一）强化消防安全
夜间（地摊）经营区域应配备必要的消防设施和器材，如灭火器、消火栓等，并保持完好有效。经营者应熟悉消防器材的使用方法，掌握基本的消防安全知识。
严禁在经营区域内私拉乱接电线，不得使用大功率电器（如电炉、热得快、烤火器等），不得违规使用明火。如需使用电器设备，应确保电线电缆符合安全标准，不得超负荷用电。
定期开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。如发现火灾事故，应立即拨打火警电话119，并采取有效的灭火和人员疏散措施，防止事故扩大。
（二）完善应急处置机制
建立健全应急处置机制，制定针对食品安全事故、突发公共卫生事件、自然灾害等各类突发事件的应急预案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、处置流程和保障措施等内容。
定期组织经营者进行应急演练，提高应对突发事件的能力和自我保护意识。在演练过程中，对发现的问题及时进行整改，不断完善应急预案。
当发生突发事件时，经营者应立即启动应急预案，按照规定程序报告相关部门，并积极采取措施进行先期处置，配合有关部门做好救援和善后工作。
七、监督检查与违规处理
（一）建立监督检查机制
建立多部门联合监督检查机制，市场监管、城市管理、公安、消防、卫生健康、文化旅游等部门按照各自职责，定期或不定期对夜间（地摊）经营区域进行联合检查。检查内容包括经营资质、商品质量、价格、计量、环境卫生、消防安全等方面。
设立消费投诉举报电话：12315，鼓励消费者、媒体和社会公众对夜间（地摊）经营者的违法违规行为进行监督举报。对于接到的投诉举报，相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。
（二）违规处理措施
对于初次违规且情节较轻的经营者，由相关部门给予警告，并责令限期整改。整改期限内，经营者应暂停经营活动，待整改验收合格后方可恢复经营。
对多次违规或情节严重的经营者，依法给予罚款、没收违法所得等行政处罚，情节特别严重的经营者将其列入失信名单，在一定期限内限制其在本县范围内从事夜间（地摊）经营活动。
如经营者的违法违规行为造成消费者人身伤害或财产损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
八、附则
（一）制度解释
本制度在执行过程中，如遇到具体问题或需要进一步明确相关规定，由相关行业主管部门进行解答和指导。
（二）实施时间
本制度自发布之日起施行。如有与本制度相抵触的规定，以本制度为准。同时，根据实际情况和发展需要，可适时对本制度进行修订和完善。
附件2
南华县市场监督管理局关于规范夜间（地摊）经济经营行为的提醒告知书
南华县夜间（地摊）经济各经营者：
为进一步规范夜间（地摊）经济经营行为，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进夜间（地摊）经济健康有序发展，营造整洁、安全、文明的经营环境。依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国价格法》《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》《中华人民共和国广告法》等相关法律法规，现就规范夜间（地摊）经济经营行为相关事项提醒告知如下：
一、加强经营资质审核。夜间（地摊）经营者须为年满18周岁且具有完全民事行为能力的自然人、依法登记注册的个体工商户和小微企业。从事食品销售和餐饮服务的经营者，需依法办理食品经营备案或相关许可证，从业人员应持有有效健康证明，确保食品生产经营全过程符合卫生标准。经营销售药品、医疗器械、烟草等特殊商品的，必须取得相应许可资质，严禁无证经营。其他经营项目，如存在法律、法规规定需办理营业执照或相关许可证或备案证的，应按要求及时办理。
二、加强商品质量管理。夜间（地摊）经济经营者所销售商品必须符合国家质量标准，严禁销售假冒伪劣、过期变质、“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）产品。商品来源应合法合规，保留进货凭证，以便追溯。销售涉及人身安全、健康的商品（如儿童玩具、贴身衣物等）需具备相应的质量检测报告或合格证明。经营者要定期对所售商品进行自查，发现质量问题应立即下架，并主动召回已售出的问题商品，依法承担相应的赔偿责任。
三、加强食品安全。食品经营者需严格遵守中华人民共和国食品安全法规，食品原料采购应选择正规渠道，具备相应的进货凭证和检验检疫证明，留存进货票据，确保原料新鲜、无污染、无变质。食品加工制作过程应符合卫生要求，配备必要的卫生防护设施（如防尘罩、防蝇帘、手套、帽子等），食品储存、加工、销售过程要符合卫生规范。餐饮具需进行严格清洗、消毒，有条件的可采用集中消毒配送的餐饮具。对于烧烤类餐饮，必须使用符合环保要求的油烟净化装置，减少油烟排放对环境的污染。
四、加强服务质量。经营者应秉持诚实守信、热情服务的原则，为消费者提供优质的服务体验。不得强买强卖、欺诈消费者，不得与消费者发生争吵、冲突。要保证商品或服务的实际情况与宣传描述相符，不得进行虚假宣传、夸大功效等误导消费者的行为。如提供餐饮服务，应确保菜品口味、分量等与菜单描述一致。要及时处理消费者的咨询、投诉和建议，建立良好的沟通机制。对于消费者合理的诉求，应积极配合解决，在规定时间内给予满意答复。
五、严格执行明码标价。夜间（地摊）经营者必须对所销售商品和提供的服务实行明码标价，使用价格标签或价目表，明确标注商品或服务的名称、规格、计价单位、价格等信息。价格标签应放置在相应商品的醒目位置，确保消费者能够清晰识别。对于促销商品，应同时标明原价、促销价及促销期限等信息。
六、加强计量器具管理。使用计量器具进行交易商品的经营者，必须确保计量器具准确可靠。要定期对计量器具进行校准和维护，严禁使用未经检定、检定不合格或超过检定周期的计量器具。鼓励经营者使用符合国家标准的电子秤等先进计量器具，并主动接受市场监管部门的定期检查和抽查。如发现短斤缺两等计量违法行为，将依法严肃处理。
七、加强环境卫生管理。各摊位经营者要负责各自摊位及周边区域的环境卫生，配备必要的垃圾收集容器，及时清理经营过程中产生的垃圾和杂物，保持摊位整洁干净。严禁随地乱丢弃垃圾、倾倒污水，不得在经营区域内乱涂乱画、乱搭乱建。收摊后，应将摊位及周边地面清扫干净，做到摊收场清。要积极配合住建部门的环卫工作，按照垃圾分类要求，将垃圾进行分类投放，共同维护夜间（地摊）经营区域的整体环境卫生。
八、全力维护经营秩序。要遵守市场经营秩序，不得随意摆摊、插队经营，不得擅自转让、转租摊位。摊位之间应保持合理间距，确保人员和车辆通行顺畅。不得使用高音喇叭、音响设备等进行高分贝叫卖或播放音乐，以免产生噪声污染，影响周边居民和其他经营者。娱乐经营项目应采取有效隔音措施，控制噪声排放。遇到突发情况或紧急事件，经营者应保持冷静，听从管理部门的指挥和安排，积极配合维护现场秩序，确保消费者和自身的人身财产安全。
九、加强消防安全。夜间（地摊）经营区域应配备必要的消防设施和器材，如灭火器、消火栓等，并保持完好有效。经营者应熟悉消防器材的使用方法，掌握基本的消防安全知识。严禁在经营区域内私拉乱接电线，不得使用大功率电器（如电炉、热得快等），不得违规使用明火。如需使用电器设备，应确保电线电缆符合安全标准，不得超负荷用电。要定期开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。如发现火灾事故，应立即拨打火警电话119，并采取有效的灭火和疏散措施，防止事故扩大。
十、强化违规经营处理。经营者要极配合政府相关部门的监督管理工作，自觉遵守各项管理规定。对拒不配合管理、违规经营且拒不改正的，将依法予以查处；情节严重的，将依法取缔经营资格，并追究相关法律责任。县市场监管局设立投诉举报电话：12315，鼓励消费者、媒体和社会公众对夜间（地摊）经营者的违法违规行为进行监督举报。对于接到的投诉举报，相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对于初次违规且情节较轻的经营者，由相关部门给予警告，并责令限期整改。整改期限内，经营者应暂停经营活动，待整改验收合格后方可恢复经营。对多次违规或情节严重的经营者，依法给予罚款、没收违法所得等行政处罚，情节特别严重的经营者将其列入失信名单，在一定期限内限制其在本县范围内从事夜间（地摊）经营活动。如经营者的违法违规行为造成消费者人身伤害或财产损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
滇公网安备53232402000313号 
