南华县应急管理局2026年度 安全生产监督检查计划

南华县应急管理局2026年度

安全生产监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，规范涉企监管执法行为，提升监管执法效能，促进生产经营单位安全生产主体责任落实，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）和《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）等有关规定，结合我县安全生产工作实际，制定本计划。

一、主要工作任务

（一）依法履行执法检查职责。按照安全生产法律法规的有关规定，县应急管理局依法开展“三定”职责范围涉及直接监管行业领域安全生产监督检查工作。通过编制年度监督检查计划，对全县非煤矿山、危险化学品（包括烟花爆竹）、工贸等生产经营企业实行重点执法检查为主，“双随机、一公开”为辅的执法检查。优化监管力量，细化监管任务，促进监管责任落实，着力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制较大及以上事故发生。

（二）实施分类分级监管。落实《楚雄州应急管理系统安全生产分类分级执法实施细则》，按照属地为主、重心下移、科学分类、合理分级、动态管理的原则，明确执法检查职责、执法检查范围和执法检查重点。将全县应急管理部门直接监管行业领域内生产经营单位分别划分为“A、B、C ”三个类别，对A类生产经营单位实行重点执法，每年至少进行二次“全覆盖”执法检查；对B类生产经营单位实行重点执法为主，“双随机”为辅，每一年至少进行一次“全覆盖”执法检查；对C类生产经营单位实行“双随机、一公开”执法抽查。对已经列入上级应急管理部门的监督检查对象，县应急管理部局原则不再列入，避免省、州、县多层级重复交叉执法。在执行监督检查计划过程中出现重大调整的，要按照有关规定重新报批备案。

（三）明确执法检查权责划分。县应急管理综合行政执法大队（以下简称执法大队）负责县局年度安全生产监督检查计划的统筹制定和督促指导，细化分解年度目标任务，制定每月监督检查实施方案，配合相关股室完成监督检查，依照职责对发现的违法行为依法立案查处。危险化学品安全监督管理股、非煤矿山股、安全生产基础股负责牵头完成职责范围内的监督检查任务，对监督检查中发现的生产安全事故隐患依法责令限期整改或采取现场处理措施，对存在安全生产违法行为的，及时依法立案查处。

（四）突出执法检查重点。聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，抓住风险高隐患多、事故易发多发的非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、工贸等重点行业领域，将安全风险等级较高、近3年内发生过生产安全事故、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象及单班作业人员密集的生产经营单位作为监管重点，紧盯水文地质条件中等及以上的地下矿山，现状开采高度150米及以上露天矿山、尾矿库，金属冶炼企业、铝加工（深井铸造）企业、涉爆粉尘企业以及涉“两重点一重大”、装置设备老旧的危化企业，烟花爆竹批发企业。加大春节、国庆、两会、汛期、岁末年初、复工复产等重要时段的安全监管执法力度，紧紧围绕重大事故隐患判定标准和执法检查重点事项开展监督检查，促进企业安全生产主体责任落实，切实改善现场安全生产条件，把隐患消除在事故之前。

（五）强化精准执法检查。坚持问题导向，采取重点检查和一般检查相结合，依托政府购买专家技术服务，综合运用行政指令、行政处罚、行政强制、联合惩戒、行刑衔接等措施，严厉打击各类安全生产违法违规行为。对列入监督检查计划的生产经营单位开展“一企一策”精准执法检查，对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施整改消除的依法不予行政处罚。对重大事故隐患不检查、不报告、不整改，在检查过程中发现重大事故隐患的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。对拖延拒绝整改重大事故隐患的企业，依法提请县人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。依法规范使用查封、扣押等行政强制措施，严禁乱查封、乱扣押。实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”，督促企业做好问题隐患整改落实和闭环管理。同时，积极推行包容审慎监管执法，坚持过罚相当、宽严相济原则，按照《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》规定，帮助企业解决实际问题和困难，推动企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理模式。

（六）深入推进“互联网+执法”系统应用。严格落实应急管理部关于“互联网+执法”系统应用工作要求，推动执法检查全过程上线入网，及时同步上传、办结归档执法检查信息，推动系统应用覆盖率和线上执法办案率达到100%。加强典型执法案例报送学习培训和监督指导，提高执法案例报送质效，确保执法案例报送率和合格率达到100%。

二、监督检查安排

根据确定检查对象的方法和检查目的不同，将纳入年度监督检查计划分为重点监督检查、一般监督检查和“双随机”检查。其他定向检查和全国、全省、全州统一部署的安全生产综合大检查，以及隐患整改复查不在此限制范围。在确保安全底线的前提下要加强统筹，涉及同一检查对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，尽可能减少对企业执法检查频次。

（一）重点监督检查。重点监督检查主要内容为生产经营单位依法履行安全生产法律法规规定的合法性，突出以公布的执法事项清单为重点进行监督检查。确定2026年列入重点检查生产经营单位54家（附件1），其中非煤矿山6家、危险化学品39家、烟花爆竹批发1家、工贸企业8家。

（二）一般监督检查。一般监督检查主要为安全生产方面的特定时期、特定事项，如汛期尾矿库安全检查，春节前烟花爆竹批发经营检查，粉尘涉爆、有限空间作业检查，三项岗位人员持证情况检查，应急救援预案的修订和演练的专项检查，安全专项整治等。确定2026年列入一般检查生产经营单位88家（附件2），其中非煤矿山9家、烟花爆竹零售户60家、工贸企业19家。

（三）双随机安排。按照南华县2026年度“一业一查”部门联合抽查工作计划组织开展。

对列入县应急管理局重点监督检查和一般监督检查的生产经营单位，不排除乡镇人民政府的属地监管责任。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

截至2025年底，县应急管理局共有正式在编人员20人（行政编制8人、参公管理9人、事业编制2人、工勤人员1人），均具有应急管理执法资格。其中：长期抽调驻村帮扶工作人员1人、长期抽调县农业农村局工作专班人员1人、长期抽调县政府办1人，实际在岗人员17人。从事非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸行业、执法大队、政策法规等安全监管执法人员共7人；从事其他应急管理人员共10人。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日（1687个）。2026年全年365天，除去19个国家法定节假日，7个州庆、火把节、彝族年三个楚雄州地方节假日，98个双休日，剩余为法定工作日241天。年总法定工作日：241×7=1687个。

2.监督检查工作日（1183个）。包括执法检查工作日511个和其他执法工作日672个。

3.执法检查工作日（511个）。执法检查工作日为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。

4.其他执法工作日（672个）。其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：开展安全生产综合监管、实施行政许可；生产安全事故调查和处理；安全生产举报查处；参与地方人民政府及有关部门、上级应急管理执法机关组织的安全生产执法行为；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等；有关报告、制度、安全措施的备案；开展机动执法；听证、行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的工作任务。按我县3年来县应急局平均数测算，其他执法工作日按照每月每人8天计算，共672个工作日。

5.非执法工作日（504个）。是指下列工作预计所占用的工作日：机关值班参加各种学习、培训、考核、会议等工作安排，参加党群活动、请年休假、探亲假、婚（丧）假，病假、事假安排按照每人每月6天计算共504个工作日。

四、工作要求

（一）紧盯目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。紧紧围绕重点行业领域、重大事故隐患判定标准和执法检查重点事项，聚焦安全生产治本攻坚三年行动目标任务，全力推进南华县安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理机制，严格规范执法行为，提高执法质量和效能，有效防范遏制较大及以上生产安全事故。

（二）严密组织实施。各有关股室要高度重视，认真研究本股室监督检查任务，根据监管力量和工作实际，合理安排检查时间和执法人员，处理好监督检查工作与其他日常工作的关系，严格按照计划开展监督检查。承担检查任务的执法人员要加强安全生产相关法律法规及标准的学习，提高发现问题的能力，高标准完成年度监督检查任务。

（三）突出检查重点。要综合分析研判被监督检查企业生产经营规模、工艺流程和安全生产状况，聚焦企业重点区域、重点部位和重要设施设备，突出企业主要负责人履职、重大危险源管理、特种作业管理以及重大事故隐患等重点检查事项，开展针对性执法检查，切实提高执法检查效能。

（四）规范执法行为。要坚持依法执法，深入推进严格规范公正文明执法，认真落实行政执法“三项制度”，严格按照执法检查程序开展工作，全面运用“互联网+执法”系统实施线上执法。进一步强化服务型执法，积极开展执法事先告知，将普法融入执法全过程，对检查发现的问题，要依法依规处理，并督促企业整改落实，做到问题整改到位、违法行为处罚到位。

（五）严明工作纪律。要树牢依法行政理念，严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设相关规定，严格落实应急管理行政执法人员依法履职管理有关规定要求，坚持廉洁自律，秉公执法。执法检查过程中，注意规范言行举止，严肃仪容仪表及执法风纪，坚决杜绝各类违法违规违纪行为，树立应急管理部门执法人员良好形象。

附件：1.南华县应急局2026年度安全生产重点监督检查计划表

2.南华县应急局2026年度安全生产一般监督检查计划

附件1

南华县应急管理局2026年度安全生产重点监督检查计划表

附件2

南华县应急管理局2026年度安全生产一般监督检查计划表