南华县农业农村局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在县委、县政府的正确领导和县依法治县办的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一、二、三、四中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和关于“三农”工作重要论述，紧紧围绕省委“3815”战略目标，把农业农村法治建设放在全面依法治县战略全局和“三农”事业发展大局中谋划和推进，推动法治政府建设不断上新台阶，全县粮食和重要农产品实现稳定安全供给，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村产业不断发展壮大，农村集体经济持续增收，宜居宜业和美乡村建设成效明显，农村社会和谐稳定。现将情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，法治建设责任体系不断健全。一是高位部署推动。局党组切实履行推进法治建设领导职责，将法治政府建设纳入全局年度工作要点和考核体系。主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是健全工作机制。调整充实局法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、法规股牵头协调、各业务股室（单位）协同落实的工作格局。制定印发年度法治建设工作要点，确保各项任务落到实处。三是提升法治素养。坚持领导干部带头学法，将宪法、中华人民共和国民法典、乡村振兴促进法及农业农村领域重要法律法规列入党组理论学习中心组学习计划，全年组织专题学法4次。

（二）聚焦职能职责，依法履职效能持续提升。一是规范行政审批工作。持续推进涉农行政审批事项简化与流程优化，积极融入全县“高效办成一件事”改革，借鉴林业审批“串联跑”到“并联办”的成功经验，推行“一网通办”，“最多跑一次”等便民服务措施，提升政务服务效能。2025年共受理行政许可44995件，均按时高质办结，全年政务服务事项“0”投诉。二是健全民主决策机制。严格执行局党组会议制度，涉及全局性重大事项决策均严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主议事议程，由局党组会议集体讨论决定。三是加强规范性文件管理。2025年，严格按照法定职权完成规范性文件清理工作，并通过合法性审查、等法定程序草拟《南华县农村土地经营权流转登记管理办法（试行）》和《南华县农业设施所有权登记管理办法（试行）》并提交审核。同时落实公平竞争审查制度，严格把关涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施。四是落实法律顾问制度。选优配强法律顾问团队，健全法律顾问参与行政决策、合同审查、纠纷化解的工作机制，邀请法律顾问参与重大决策论证、复杂案件研讨、合同审查18次，提出法律意见67条，有效防范了法律风险。五是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管模式，对种子生产经营、动物防疫等重点事项进行随机抽查，并将抽查结果及时公开，实现了“进一次门，查多项事”，既减少了对市场主体的干扰，又提升了监管的公平性与规范性。全年开展跨部门联合抽查6次，部门内抽查98次，抽查结果及时公开。六是主动服务新型农业经营主体。在登记注册、项目申报、政策咨询等方面提供精准法治保障，激发农村市场活力。

（三）规范执法行为，农业综合行政执法工作成效显著。2025年，我局共查处违法案件27件，收缴罚没款约2.29万元，获评全国高质量案卷1件。一是严格行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，年内重大执法决定法制审核率达到100%。落实《南华县农业农村局行政执法事项清单》，坚持在信息公示平台按时公示信息，2025年公开行政许可、行政处罚、行政检查信息计566条。二是强化农业执法人员能力提升。建立“思想政治+业务技能”双学习机制，以“线上+线下”多元化培训模式，全年开展《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规培训13场次，邀请法律顾问解读疑难案例5次，人均培训时长超80学时。组织执法人员参加上级培训3人次，参加执法技能比武、模拟执法竞赛1次，切实提升现场处置和调查取证能力。三是开展规范涉企行政执法专项行动。印发《南华县规范涉企行政执法专项整治行动实施方案》《南华县农业农村局2025年“综合查一次“工作实施方案》《南华县农业农村局涉企行政检查事项清单》和《南华县农业农村局涉企行政检查计划》等文件，积极推动部门内部“合并检查”和跨部门“联合检查”，依法依规开展涉企行政执法检查，切实减轻了市场主体负担，优化了农业农村领域营商环境。四是推行包容审慎监管。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，完善农业农村领域行政处罚自由裁量权基准。对符合法定情形的轻微违法行为，依法运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议等非强制性手段，引导当事人自觉守法，实现法律效果与社会效果相统一。

（四）深化普法宣传教育，农业农村法治氛围日益浓厚。一是落实普法责任制。制定年度普法责任清单，将普法融入执法、管理、服务各环节。结合“中国农民丰收节”、“宪法宣传周”、“放心农资下乡进村宣传周”等重要节点，深入开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《农村土地承包法》等法律法规宣传。年内组织开展各类普法宣传活动23场次，发放宣传资料1万余份，解答群众咨询785人次。二是大力实施“学法用法示范户”建设工程。在全县128个村（社区）实现全覆盖，每村培养不少于2户“学法用法示范户”，并组建“家门口的法律宣传队”。通过培训、考评等方式，提升其政策法律宣传，矛盾调解能力，有效打通了法治乡村建设的“最后一公里”，为基层治理注入了法治新动能。

二、存在的问题与不足

（一）法规制度供给与执行衔接存在问题。部分涉农法规政策存在滞后与空白，难以适应智慧农业等新业态监管需求。政策在基层落地时面临“最后一公里”难题，宣传解读不到位，农民知晓率与运用能力不足。

（二）执法能力建设与新形势要求有差距。农业综合行政执法队伍的专业化、职业化水平有待提升，部分执法人员对新法理解与运用不够熟练。执法装备与信息化建设相对滞后，难以满足全过程记录、远程监管等现代执法需求。面对农业生产分散化、经营主体多元化的新特点，执法覆盖的广度与精准性面临挑战。

（三）普法宣传的精准性与有效性不足。普法宣传形式有时较为单一，对老年、低文化程度等特定群体的针对性不强，导致宣传效果不佳。普法内容与群众实际需求结合不够紧密，对智慧农业等新技术应用相关的法律风险提示不足。

（四）法治与业务深度融合有待加强。部分业务工作仍存在“重业务，轻法治”倾向，法治思维尚未完全融入农业产业规划、项目管理全过程。运用法治方式防范和化解农业产业发展风险的能力有待加强。

三、下一步工作计划

（一）持续强化理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以新思想引领依法行政和法治政府建设新实践，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，不断提高干部职工特别是领导干部的法治素养和依法履职能力，推动法治思维贯穿农业农村工作全过程。

（二）全面加强农业综合行政执法能力。实施执法人员素质提升工程，开展常态化、专业化法律知识和业务技能培训，并组织执法技能竞赛。加大执法装备投入，推广应用执法记录仪、移动执法终端等设备，提升执法信息化、智能化水平。完善跨部门、跨区域执法协作机制，加强与市场监管、公安等部门的沟通协调，针对农产品质量安全，农资打假等重点领域开展联合执法行动，形成执法合力。

（三）创新提升农业农村普法实效。开发制作一批适合农村特点、通俗易懂的普法产品，利用乡村大喇叭、微信、抖音等渠道广泛传播。推行“订单式”普法，根据乡镇、村社、新型经营主体的具体需求，提供定制化的法律宣讲和服务，变“单向灌输”为“按需定制”。建立普法效果评估机制，通过问卷调查、知识测试等方式，跟踪了解普法成效并持续改进，确保法治宣传入脑入心。

（四）深化法治与业务融合服务乡村振兴。将法治要求嵌入农业产业发展规划、高标准农田建设、农业科技推广等业务工作的各环节。探索建立农业重大项目法律风险评估机制，为农业招商引资、农村“三变”改革等提供法律支撑，保障农民股东权益。培育农村法治示范点，打造一批“法治+产业”，“法治+治理”的融合发展典型，以法治护航特色产业发展。

南华县农业农村局

2026年1月15日