马街镇2025年度法治政府建设情况报告

2025年，马街镇在县委、县政府的坚强领导和县司法局的有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、州、县法治建设决策部署，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，立足乡镇“服务群众、治理乡村”核心职能，以党委领导为核心、压实责任为关键、规范涉农执法为重点、法治为民护民生为目标，统筹推进法治政府建设与乡村振兴、基层治理深度融合，各项工作落地见效，为全镇农业增效、农民增收、农村稳定筑牢法治根基。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要成效

（一）强化政治引领，压实乡村法治建设责任体系

高位统筹部署，锚定乡村治理方向。始终将法治政府建设纳入镇党委、政府年度重点工作，与粮食生产、乡村振兴、民生保障、安全生产等农村中心工作同部署、同推进、同考核，明确法治建设在村级年度考核中的权重提升至20%，倒逼各村抓实法治工作。年初结合全镇农业农村实际，制定《马街镇2025年度法治建设工作方案》，构建“党委领导、政府负责、部门协同、村社联动、群众参与”的工作格局，与13个村委会、8个镇直属部门签订法治建设责任书，把任务分解到岗、责任落实到人，形成“镇抓统筹、村抓落实、组抓协同”的一级抓一级、层层抓落实工作合力。全年召开法治建设专题党委会4次，重点研究村级土地纠纷化解、涉农执法规范、宅基地管理等农村领域重大问题8项，确保法治建设始终贴合乡村实际、服务群众需求。

深化思想武装，提升基层履职能力。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入镇党委理论学习中心组计划，全年组织专题学习4次，带头领学《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》中与农村密切相关的条款，以及《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等涉农法规。搭建“线上+线下”多元学习平台，邀请法官、律师围绕农村常见纠纷、涉农执法要点开展专题讲座5场，组织镇村干部、驻村工作队、村民代表参加线上线下培训14次，覆盖800余人次，着力提升基层干部运用法治思维破解土地流转、邻里纠纷、村务管理等难题的能力。镇党委书记、镇长带头开展“一线普法走基层”活动，深入村社院落、田间地头宣讲10余场，用方言土话解读法律条文，结合农户身边案例以案释法，让法治理念走进千家万户、融入生产生活。

规范决策流程，防范乡村治理风险。严格执行《重大行政决策程序规定》，结合乡镇实际健全公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，对涉及村级集体资产处置、重大项目落地、惠农政策落实等事项，必邀村民代表、乡贤人士参与讨论。全年召开镇党委会议15次，研究重大事项23项，村级决策事项72项，涵盖村级道路修建、集体林地流转、惠民资金发放等重点工作，均严格履行合法性审查程序，审查覆盖率100%。聘请专业律师担任镇政府法律顾问，全年提供涉农法律咨询30余次，参与村级合同审查、信访纠纷化解等法律事务18件，有效防范因决策不规范引发的农村矛盾纠纷，守护村级集体和群众利益。

（二）聚焦规范执法，提升涉农依法行政效能

建强执法队伍，夯实基层执法根基。结合乡镇执法实际，整合农业农村、自然资源、应急管理、市场监管等领域执法力量，组建镇综合行政执法队伍，明确执法人员在农产品质量、耕地保护、安全生产、人居环境等领域的职责权限。针对基层执法人员能力短板，组织参加县级专题培训6次，开展内部涉农执法业务培训6期，邀请上级执法专家开展案卷评查1次，重点整改执法程序不规范、文书制作不标准、涉农条款适用不准确等问题21个，实现执法人员持证上岗率100%。加大执法装备投入，配备执法记录仪、便携式打印设备等专业装备6台（套），为田间地头执法、现场处置违法行为提供硬件保障，让执法工作更规范、更高效。

严格执法规范，守护乡村发展秩序。全面落实行政执法“三项制度”，针对农村执法特点优化流程，将执法公示延伸至村级政务栏，方便群众监督。全年围绕安全生产、耕地保护、农产品质量安全、人居环境整治等重点领域，开展行政执法检查23次，查处违法违规行为27起，其中涉及违规占用耕地、销售不合格农资、养殖场污染环境等涉农案件19起。创新“执法前普法、执法中释法、执法后回访”三段式工作法，推行柔性执法16起，对农户轻微违规搭建、农资经营户台账不规范等情节轻微、未造成危害后果的行为，采取说服教育、限期整改等方式处理，既守住法律底线，又兼顾群众生产生活需求。全年未发生行政执法复议和诉讼败诉案件，实现执法效果与社会效果相统一。

深化政务公开，优化乡村服务效能。坚持“公开为常态、不公开为例外”，聚焦群众关心的村级财务预决算、惠农补贴发放、涉农执法结果、宅基地审批流程等重点事项，通过镇政务栏、村级公示墙等渠道公开信息150余条，确保群众对政务工作“看得懂、能监督”。优化镇政务服务中心功能，整合民政、社保、医保、农业农村等服务事项，设立8个综合窗口推行“一站式”服务，全年办理低保申请、养老认证、农资补贴申领等事项800余件，办结率超98%，让群众“少跑腿、好办事”。全面推行“双随机、一公开”监管机制，重点针对农资店、养殖场、小作坊等市场主体开展检查，涉企行政检查次数较去年同期减少14次，减少对农村市场主体正常生产经营的干扰。

（三）厚植法治氛围，构建乡村全民普法格局

常态化普法，让法治融入乡村生活。依托“宪法宣传周”“民法典宣传月”等契机，结合“法律明白人”培养工程，选拔村级干部、党员骨干、乡贤代表组建20支村级普法小分队，深入村社、学校、农资市场开展普法活动25场，针对土地流转、婚姻家庭、赡养老人、农民工维权等群众关心的问题，开展定制化普法32场，覆盖群众8000余人次。通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场案例讲解、村级模拟法庭等接地气的形式普及法律知识，全年发放《涉农法律知识手册》《土地流转合同示范文本》《农民工维权指南》等资料8000余份；借助微信群推送农村法治小故事、涉农法条解读等内容280余条，实现“线上+线下”双向发力。截至2025年底，群众法治知晓率达89%，较2024年提升18个百分点，尊法学法守法用法的氛围在乡村日益浓厚。

建强法治阵地，让法治浸润乡村文脉。整合镇文化广场、村级活动中心、农家书屋等现有资源，打造“法治文化角”，设置法治宣传栏25块、法治文化墙8面，将法治元素与乡村民俗、农耕文化、家风建设深度融合，让群众在休闲娱乐、日常活动中潜移默化接受法治熏陶。深入开展“法治进校园”活动6场，通过法治讲座、模拟法庭、法治小游戏等形式，提升中小学生法治意识，培养遵纪守法良好习惯。依托村级新时代文明实践站，将法治宣传与移风易俗相结合，引导群众摒弃陈规陋习，用法律手段解决矛盾纠纷。

培育示范典型，以点带面营造氛围。深入开展“法治示范村委会”“守法光荣户”创建活动，结合村级治理成效、群众法治素养等制定明确创建标准，经严格评选确定“守法光荣户”50户。通过悬挂牌匾、村级广播宣传、现场观摩交流等方式，发挥典型示范引领作用，激发群众参与法治建设的积极性，形成“人人尊法、人人学法、人人守法、人人用法”的良好乡村氛围。

（四）坚持法治为民，筑牢乡村和谐稳定防线

健全化解机制，把矛盾化解在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“镇综治中心+村调委会+组调解员”三级矛盾纠纷化解网络，配备专兼职调解员65名，吸纳老党员、老干部、乡贤人士加入调解队伍，整合司法所、派出所、村“两委”、法律顾问等力量建立“一站式”调解平台，推行“简易矛盾组内化解、一般矛盾村级调解、疑难矛盾联合调处”模式。建立每月2次定期排查制度和矛盾纠纷“红、橙、黄”三色分类预警机制，重点排查土地流转、宅基地纠纷、邻里矛盾、赡养纠纷等农村高频矛盾，全年排查纠纷128起，成功化解123起，化解率96%，其中12起复杂疑难纠纷均实现“案结事了人和”，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

规范信访流程，用心用情解决民忧。严格落实信访工作责任制，建立领导干部每月接访、包案化解制度，镇党委书记、镇长每月固定2天在镇信访接待室接访，村级实行“两委”干部轮流接访，打通群众诉求表达“绿色通道”。全年累计接访86余人次，重点解决村级道路维修、惠农补贴落实、历史遗留纠纷等热点问题28件，化解信访案件7件、历史遗留问题2件。其中，长达8年的某村执行款纠纷，通过“法治+乡贤调解”模式，组织法律顾问释法、乡贤人士说理，最终促成双方达成一致，成功化解纠纷，相关经验被县级媒体报道推广。

强化特殊管理，助力平安乡村建设。对社区矫正对象、刑满释放人员实行“一人一档”精细化管理，配备1名专职社区矫正工作人员，推行“管严、帮实、教透”工作理念，针对农村矫正对象特点落实“一人一方案”矫正措施，组织参与村级公益劳动、法治学习等活动。全年接收社区矫正对象15名、解除9名，开展法律知识培训18场、心理疏导36次，帮助2名对象解决就业问题，无脱管漏管及再犯罪情况。扎实落实刑满释放人员安置帮教措施，通过走访慰问、就业帮扶、政策宣讲等方式，帮扶29名刑满释放人员平稳融入乡村社会，守护农村治安稳定。

推动服务下沉，精准对接群众需求。建立“法治指导员”结对帮扶制度，选派乡镇干部、法律顾问、法官、检察官等15人，每人结对联系1个村，每月下沉指导法治工作不少于2次，重点提供法律咨询、纠纷调解、法律援助、村务合同审查等服务，全年累计服务150余人次。聚焦老年人防诈骗、农民工维权、种植养殖户法律保障、妇女儿童权益保护等重点群体，开展精准法治服务，让法律服务真正走进田间地头、送到群众身边。

二、存在的问题与不足

（一）法治建设推进不均衡，村级差距较明显

部分村委会存在“重经济发展、轻法治建设”的倾向，把工作重心放在产业发展、项目推进上，对法治宣传、纠纷化解、阵地建设等工作重视不足、投入不够，导致村级法治工作滞后。法治理念在村级集体经济发展、宅基地改革、土地流转、乡村建设项目落地等领域的引领保障作用发挥不充分，部分村干部仍习惯用行政手段推进工作，依法办事意识有待提升，各村法治建设推进进度、工作成效差异明显。

（二）执法与人才队伍薄弱，履职能力有短板

镇综合行政执法队伍组建时间短，人员多为非专业人员，缺乏系统的法律专业培训，对涉农法律法规掌握不深入，在复杂涉农执法场景中，存在执法程序不够规范、法条适用不够精准、文书制作不够标准等问题。乡镇法治专业人才短缺，司法所仅1名专职人员，难以满足全镇法治指导、纠纷化解、法律援助等工作需求；村级法律顾问多为兼职，每月服务时间不足4小时，且服务内容多以咨询为主，深度参与村级治理、合同审查的力度不够；农村法治骨干年龄老化，知识结构更新慢，应对农村新型矛盾纠纷的能力有限。

（三）普法实效性不足，考核机制待完善

普法宣传仍以悬挂横幅、发放资料等传统方式为主，形式单一、缺乏创新吸引力，针对农村群众的普法内容针对性不强，对土地流转、宅基地管理、养老保障等热点问题解读不够深入，难以真正打动群众、入脑入心。普法长效机制不健全，存在“节日集中宣传、平时无人问津”的“一阵风”现象，宣传效果难以巩固。法治建设考核量化指标不够细化，对“普法成效”“矛盾化解质量”“群众法治满意度”等缺乏具体评估标准，考核结果与村干部绩效、评优评先挂钩不够紧密，激励约束作用不明显。

三、下一步工作打算

（一）强化统筹引领，推动法治建设均衡发展

提高政治站位，将法治建设深度融入乡村振兴全过程，健全差异化指导机制，对法治工作薄弱村实行“一村一策”帮扶，重点完善村级法治阵地建设、规范村务决策和纠纷化解流程。围绕村级集体经济发展、宅基地改革、土地流转等重点工作，制定《村级集体经济管理办法》《农村宅基地使用指导规范》等“小快灵”涉农制度，建立动态调整机制，让法治更好地服务农村发展。深化“法治示范村”创建，总结推广先进村经验，以点带面推动全镇各村法治建设齐头并进。

（二）建强骨干队伍，提升执法服务质效

优化执法人员结构，积极争取编制招录法律专业人才，充实镇综合行政执法队伍，建立“常态化培训+案卷评查+实战练兵”机制，全年开展涉农执法培训不少于8期、案卷评查6次，健全执法全过程记录制度，推行执法公示电子化，提升执法规范化水平。完善村级法律顾问制度，提高服务待遇、细化考核标准，确保法律顾问每月在村服务不少于8小时，深度参与村级治理、合同审查、纠纷化解等工作。建立“法治人才库”，选拔13名年轻党员、村级后备干部作为本土法治人才重点培育，邀请法官、律师结对指导，充实村级法治骨干队伍，破解基层法治人才短缺难题。

（三）创新普法模式，增强乡村法治宣传实效

丰富普法载体，结合农村群众接受习惯，利用短视频、方言广播、法治小剧场等形式制作通俗化法治内容，通过镇微信群、村级大喇叭、短视频平台推送，提升宣传吸引力。推行“订单式”普法，围绕群众关心的宅基地、养老、农资维权等热点问题，开展专题讲座和现场咨询，精准对接群众需求。建立普法长效机制，将普法工作纳入村委会年度考核，细化量化指标，定期开展群众法治满意度测评，巩固宣传效果。持续深化“执法+普法+服务”机制，推行涉企、涉农“首次轻微违法不处罚”清单，全年开展重点执法25次以上，在执法过程中同步普及涉农法律知识，实现“办理一案、教育一片”。

（四）健全制度机制，筑牢乡村法治保障防线

强化“镇、村、组”三级矛盾纠纷化解网络建设，加强调解员法律知识和实操技巧培训，建立部门与村社联动机制，整合司法、信访、民政、农业农村等资源形成化解合力。加强农村新型矛盾纠纷研究预判，针对土地流转、农村电商、生态保护等领域新问题，完善预警处置机制，创新“法治+乡贤”“法治+村规民约”等化解方法，持续推进信访积案化解。健全“述法+评议+考核”模式，完善法治建设考核体系，细化量化指标，实行“日常督查+年度考核+专项评估”相结合的考核方式，强化结果运用，将考核成绩与干部晋升、绩效发放直接挂钩。建立季度法治督察机制，定期排查整改法治建设突出问题，不断提升基层治理现代化水平，为马街镇经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

下一步，马街镇将持续以习近平法治思想为指导，扛牢法治建设政治责任，立足乡镇实际补短板、强弱项，以法治赋能乡村振兴、守护群众安宁，不断提升依法行政水平和基层治理效能，让法治之光照亮乡村发展之路。