南华县2025年法治政府建设情况报告

2025年，南华县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以巩固省级法治政府建设示范县创建成果为抓手，稳步实施《南华县法治政府建设实施规划（2021—2025年）》，法治政府建设取得积极成效。现将工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）以习近平法治思想为引领，党对法治政府建设的领导持续加强。始终把学习贯彻习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，坚持党对法治政府建设的领导，高位推动法治政府建设工作。县委、县政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，分别主持召开县委全面依法治县委员会第七次会议、法治政府建设暨推进规范涉企行政执法工作会议，研究部署推动法治政府建设相关工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）以优化法治营商环境为目标，不断健全政府机构职能体系。及时对划转实施的79个行政许可事项清单进行更新；对照行政许可事项权责清单目录中的231个具体行政许可事项严格依照法定依据、法定条件、法定程序、法定职责规范审批。县政务服务中心进驻审批服务事项1338项，全年累计办理102224件。构建县、乡、村三级便民服务体系，乡镇可办事项81项，村（社区）可办事项34项，全年办理“跨省通办”业务2081件，实现群众办事“就近办、一窗受理、集成办理”。持续推进“高效办成一件事”。认真贯彻落实国务院和省州关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作部署，及时组织召开推进“高效办成一件事”工作座谈会议、推进会议，健全政务服务管理部门协调揽总、“一件事”牵头部门牵头抓总、其他部门密切配合的协同推进机制，政务服务、公安、税务、人社等33家部门联动攻坚，合力推动39个事项“高效办成一件事”改革落地，实现“高效办成一件事”线上线下可办。全面加快推进“证照分离”和“多证合一”改革，通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。坚持市场主体“非禁即入”，严格落实公平竞争审查制度。持续推进社会信用体系建设，建立健全社会诚信建设制度规范，提升信用建设法治化水平。在县政务服务中心开设24小时自助服务区，配置4台自助服务终端，推进数字赋能服务。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，持续完善依法行政制度体系。准确界定重大行政决策事项范围，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，法律顾问既敢于说“不”，更善于说“行”，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的“防火墙”“智囊团”作用。完善行政决策执行机制，建立重大行政决策跟踪反馈制度和行政决策后评估制度，不断强化决策规范化建设，杜绝越权文件、违法文件、“奇葩”文件的出台。严格执行规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。定期对规范性文件进行清理，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。本年度制发行政规范性文件2件，现行有效的行政规范性文件共有7件，均按要求主动向州政府和县人大常委会报备，规范性文件备案率达100%。

（四）以推进规范涉企行政执法专项行动为契机，健全行政执法工作体系。一是开展2025年涉企行政检查事项清单梳理和涉企行政检查计划制定备案工作。在全县开展以本部门权责清单为基础准确梳理2025年度涉企行政检查事项清单，确保“清单之外无检查”。二是提升行政执法质效。深入开展规范涉企行政执法专项行动，印发工作方案、召开推进会议5次。通过多种渠道征集涉企执法问题线索5条，督促整改突出问题5项，市场主体法治获得感切实增强。推行行政执法包容审慎监管制度，严格执行行政裁量权基准制度。建立“企业安静期”制度。三是对31个县级行政执法部门（单位）法制机构及人员信息采集并录入“全国行政执法综合管理监督工作平台”。四是认真落实《南华县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023--2025年）》，强化培训，提升执法能力和水平。开展云南省“区块链+行政执法和监督”平台数据采集工作和培训工作。组织全县执法部门有关人员参加了7场次云南省“区块链+行政执法和监督”专题培训。组织全县305人次参加了两批次行政执法人员资格网上考试，发放全国统一样式执法证件298份。五是开展案卷评查。全县各级行政执法机关建立年度行政执法案卷目录,并填报行政执法案卷目录，自行组织对本部门行政执法案卷进行自评自查。参加州级行政执法案卷集中评查2次，我县被抽取79件；参加省级行政执法案卷集中评查1次，我县被抽取8件；县级开展行政执法案卷集中评查1次，评查案件101件。六是开展行政执法主体和行政执法人员资格清理工作。对照机构改革后“三定”方案，结合权责清单，对全县行政执法主体资格、执法依据进行梳理；对持证人员信息逐一审查核实确认，将信息汇总登记造册。清理中，全县未发现临聘人员持执法证情况。七是巩固提升“四个一”改革。动态调整赋予乡镇的县级行政执法事项86项，下沉编制33名，基层执法力量和承接能力得到加强。持续抓好沙桥镇行政执法规范化改革试点建设，全面提升基层治理能力。制定《南华县相对集中行政处罚权事项指导目录》，明确集中处罚权事项102项。八是加强行政执法监督。进一步强化行政执法与刑事司法的有效衔接，健全行政执法与刑事司法衔接机制和“两法衔接”平台与行政执法监督平台信息共享机制；加强行政执法机关、行政执法监督机构与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。启用“南华县人民政府行政执法协调监督局”印章，制发《行政执法监督意见书》2份、《行政执法监督建议书》1份，督促有关单位明确整改措施、责任部门、整改期限，及时改正不当执法行为，并建立长效机制，杜绝类似问题出现，进一步提升监督权威。

（五）以提升应急服务保障水平为重点，加强突发事件应对体系建设。一是加强应急管理体制。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，建立健全南华县应急管理体制机制，为有序开展突发事件应对处置提供了制度保障。修订完善基层各类应急预案，因地制宜开展多种形式的演练活动，促进公众熟悉灾害事故预警信号和应急疏散路径。二是加强应急避难场所建设，满足辖区居民紧急避险和临时安置需求，有效提升地震应急避险能力。三是开展森林草原防灭火工作，加强对32套森林草原防火野外视频监控系统的监测，开展联合巡护。

（六）以深化普法强基补短板专项行动为抓手，社会矛盾纠纷依法有效化解。一是持续开展法律进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营、进网络等活动。普法强基专项行动工作队联合乡镇派出所、司法所、平安法治办等工作人员，结合开展“民法典与生物多样性”“民法典护航绿色企业”等普法活动，深入辖区光伏发电工地、矿山企业、哀牢山自然保护区、茶叶厂区等现场开展普法“进企业、下工地”活动。持续开展法律进校园活动。对全县58所中小学校法治副校长进行了履职能力提升培训培训。入校开展专题讲座60余场，覆盖师生2.8万余人次；组织法律小讲堂、法院庭审旁听等实践活动10余场，覆盖1000余人次，切实提升学生法治实践能力。选聘“法治副村长”“法律明白人”，开展法治培训361场次、法治宣讲2000余人次，切实夯实社会治理法治基础。二是线上线下开展专项普法活动。结合“全民反诈”专项行动、常态化扫黑除恶、反有组织犯罪法、“4.15”国家安全教育日、民法典宣传月等工作，引导群众依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务，积极营造遵法、守法、学法、用法的良好氛围。发挥专项普法工作队、镇村干部、驻村工作队、“法律明白人”、“法治副村长”等作用。三是聚焦重点抓普法。围绕“化解矛盾纠纷，维护社会稳定”专项治理，提升基层社会治理能力，重点关注“家庭婚恋纠纷、重点特殊人群、未成年人保护”方面，开展“以案说法、以案释法”。严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。对县级部门责任制落实情况、重点普法任务推进、特色工作开展履职评议。四是积极探索基层治理新模式。我县被列为全省数据赋能基层治理6个试点区县之一，通过覆盖城乡的微网格及网格员，实现数据集合-数据识别-数据分发-数据应用的矛盾纠纷排查调处业务闭环，试点工作走在全省前列。五是深化新时代“枫桥经验”南华实践。持续深入推进常态化扫黑除恶斗争，实现刑事、治安、纠纷、盗窃和诈骗警情同比大幅下降，辖区零命案，防范成效全州靠前。推进信访工作法治化，健全完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，努力营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。持续深化“专项普法+矛盾风险排查化解”，全县累计排查矛盾纠纷1977件，化解1955件，化解率达98.9%。六是巩固行政复议体制改革成果，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全年共收到行政复议申请21件，依法受理12件，不予受理2件，逾期未补正行政复议申请7件，办结9件，其中：维持4件、终止3件、驳回请求2件。七是加强和改进行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。县人民政府出庭应诉行政诉讼案件3件，行政机关负责人出庭率100%。

（七）以促进行政权力规范透明运行为动力，健全行政权力制约和监督体系。强化行政权力制约和监督，及时将县人大代表135条建议、3件议案，138件县政协委员提案，分解到相关部门，督促各承办单位抓好提案议案办理工作。强化审计监督，履行审计监督职责，加强对重大项目、重点资金的审计监督。

二、存在的问题

一是部分乡镇、单位（部门）主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的主动性和创新性有待加强。二是行政执法人员的业务水平参差不齐，专业能力不足，行政执法规范化水平仍需提升。三是法治建设专业力量配备不足，特别是法制审核、公职律师队伍建设与法治政府建设工作任务不相适应。四是法治政府建设与县委、县政府中心工作融合的深度和广度不够，具有南华辨识度的特色亮点不多。

三、2026年工作思路

（一）持续深化习近平法治思想学习。完善学习培训体系，制定系统学习计划，开展多层次培训活动，确保学习全面深入。丰富宣传推广形式，打造立体宣传阵地，开展多样化宣传活动，营造浓厚学习氛围。强化实践应用导向，将法治思想融入工作实践，为建设法治政府、法治社会提供坚强的思想保障和行动指南。

（二）持续优化法治化营商环境。以打造全州法治化营商环境最优县为目标，认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《行政执法监督条例》《云南省行政执法程序规定》，持续加强行政执法协调监督，对执法事项、执法行为、执法人员开展精准监督，规范涉企行政执法，推动各类行政检查“减、并、合”，进一步规范涉企行政检查行为，推行“企业安静期”，建立常态化规范涉企行政检查机制，维护企业正常生产经营秩序。

（三）持续深化行政执法体制改革。深入推进行政执法“三项制度”，落实好行政裁量权基准制度。持续开展行政执法突出问题专项整治，深化乡镇行政执法规范化建设工作，完善基层综合执法体制机制。