第五章 推进现代化基础设施体系建设，筑牢高质量发展硬支撑

主动对接滇中城市群，联动滇西城镇群，构筑出滇入川昆明向西的十字路口，促进“楚南牟双广”同城化发展支点城市功能优化提升。统筹推动综合交通、能源、水利、信息、物流等基础设施领域现代化升级，构建布局合理、安全高效、保障充分的现代化基础设施体系，提升基础设施区域互联互通和现代化服务水平。

第一节 完善互联立体交通网络

加快融入环楚雄“半小时交通圈”，构建安全、便捷、高效、绿色、经济、可持续的综合立体交通网络体系。完善南华站综合客运枢纽及相关配套设施，提前谋划高铁站与县城的交通衔接。推进南华至南涧高速公路、G320线、S220南华县城段、S224南华段等项目前期研究。完善县域主干公路环线建设，加快地方公路与高速公路的连接线建设。加快补齐乡镇三级公路短板，力争“十五五”期间，实现全部乡镇通三级及以上公路，全县30户以上自然村全部通硬化道路。配合做好G56杭瑞高速公路安全韧性提升工作，启动南华（罗武庄）－新平（水塘）高速公路建设项目前期工作，深化绿美乡村公路建设，推动乡村公路提质增效。深入推进城乡交通运输一体化、乡村客货邮一体化发展，打造多站合一、资源共享的基础设施体系，提前布局“车路云一体化”等配套基础设施。

第二节 加快安全韧性水网建设

以“联网、补网、强链”为重点，加快补齐水利基础设施建设短板，优化水利基础设施布局、结构和功能，构建“系统完备、安全可靠，循环通畅、调控有序”的现代水网体系。强化水资源优化配置，深化葫芦口、七七拉河、解板山等水库前期论证，加快清水河、望木郎水库前期工作并力争开工，适时推进龙山、兴隆坝、耐桥等一批建设年限长、泥沙淤积严重水库、坝塘清淤增效工作，提升水资源保障能力；推进滇中引水二期南华支线及其延伸工程建设，深化西片区库库连通工程、礼社江河谷水资源配置工程、小箐河水库系列引水工程等前期研究，力争小箐河水库至县城供水工程开工建设，持续提高水资源利用效率。完善农业灌溉设施，推进龙川江大型灌区前期工作，加快一街河、礼社江、羊草河等中型灌区规划论证，夯实农业发展水利基础。系统推进防洪治理，加快推进龙川江、渔泡江、元江－红河南华县段主要支流治理和马龙河、一街河、鹿窝河、牛街河、力必甸河中小河流治理以及河硐河、雨露河、金家小河等山洪沟治理项目；持续推进小型病险水库除险加固项目，争取老石窝、鹅毛树、大河坝等水闸工程恢复重建，着力提升水利工程防洪减灾能力。实施城乡供水提质，深化农村供水基础设施提质增效、小箐河水库城市备用水源工程前期论证，统筹推进集中供水、小型供水工程规模化建设，加快城乡供水一体化项目前期工作并争取开工，不断提升城乡供水保障能力和水平。加强河湖生态保护，深化礼社江流域（南华段）水土流失治理、毛板桥水库幸福河湖建设、乡镇饮用水水源地保护与水环境综合治理等项目前期论证，统筹推进河湖长制、水土保持、水生态环境保护等重点工作，保障河湖水系生态安全。

第三节 构建多元绿色能源体系

推进传统能源与新能源多能互补、深度融合，布局大型商业式光伏项目，推进农村分散式风电、分布式光伏发电等项目落地，推广“光伏+农业”“光伏+生态修复”等多场景应用，打造滇中重要绿色能源基地。以中缅油气管道和西南成品油管道为依托，推进天然气门站至用户“最后一公里”建设，加强县城居民区、商业区及工业园区管网覆盖。加快县乡成品油网络、加气站、LNG储气调峰站及供气管网建设。加强天然气供给利用，统筹推进县城及周边天然气管网全覆盖，完善天然气储备、供气系统。按照“公用为主、专（自）用为辅，快慢结合”的原则，优先在公共服务领域建设充电桩，并逐步向生活场所延伸。完善建设配套支撑新能源调峰的更高电压等级的县域骨干电网、输变电站，不断提高电网的调峰能力，加大智能电网规划建设力度，提升电网供电能力及智能化水平。持续加强农业农村电网改造升级，积极推动绿色能源互联网建设，加快布局与信息通信网络紧密结合、以新能源供给为主的基础设施节点，探索建设虚拟电厂。

第四节 布局数字信息新型基建

以数字赋能、融合创新为导向，持续加强数字基础设施建设，从网络覆盖、重点文旅区域网络保障、工业产业园区网络需求等实际出发，补齐县城区域内通信基础设施短板，加强县域移动通信核心机房和基站建设，提升网络覆盖质量。大力推进5G基站布局，推进骨干网、城域网扩容和IPv6升级，推进“双千兆”网络统筹集约建设。前瞻布局未来网络、智能大数据中心和县城级物联网感知平台及终端设施，构建空天地一体化网络体系，提升传输能力，促进车、路、电、云、网智能化升级。健全新型基础设施融合开发、共建共享和重大基础设施建设协调机制，推进传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动。促进政务数据和社会数据汇聚融合，为发展新型智慧城市、数字农业、低空经济、应急管理等夯实硬件基础。围绕核心产业及科创企业需求，大力推广“创指贷”“科技成果转化贷”等金融产品，深入落实创新积分制2.0版。依托楚雄州“创指增信”融资示范区优势，借助“彝创通”数字平台，精准赋能科技中小企业。

第五节 健全城乡三级物流体系

加强骨干冷链物流基地建设，形成联通主产地、集散地、主销地的冷链供给体系，提高农产品流通效率。重点推进南华特色物流产业园、城乡冷链物流基地等重大项目建设，提升大宗商品及特色高端农产品集散、流通能力，着力破解物流成本过高问题。布局智慧物流运营管理平台，引进智能仓储机器人、自动分拣包装设备、自动化仓库等，加快智慧行车、智慧门禁、智慧终端、数据采集、5G监控、语音信息平台等配套设备使用。加快物流公共信息平台建设与应用，推动物流企业、货运企业、承运企业等数据对接、信息互联。完善乡镇物流服务站点和车辆运输通道，加强农村物流基础设施和物流资源整合，推行“乡村客运+乡村物流”模式，打通乡村物流“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。

第六章 深入推进新型城镇化，打造宜居韧性智慧城市

围绕到2030年全县常住人口城镇化率达到46%的目标，深入实施“以人为本”的新型城镇化，以城市更新为抓手，加快房地产市场发展，加快燃气、供排水、污水等地下管线管网改造，推动城镇老旧小区改造，加强停车位、充电桩等便民设施建设，做好适老化、适儿化、无障碍设施改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 强化县城产业就业核心载体引领作用

持续推进现代城镇体系建设，提升县城综合承载能力。全面实现城市空间、城市产业、城市生态和城市管理提档升级，增强县城产业支撑能力和人口聚集能力。扎实开展县城基础设施建设，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造，建立可持续的城市更新模式。推进中心城区建设扩面提质，加大保障性住房建设、棚户区改造、老旧小区改造力度，加快完善城镇商贸、物流、休闲、文化、健身等设施及功能，推动镇南古城、幸福枫景、龙泉广场、锦绣城步行街等区域餐饮、住宿消费提档升级。推进城市排水防涝体系建设、大规模设施更新等工作衔接，强化安全韧性空间建设，合理布局“平急两用”公共基础设施，增强应对重大风险灾害的抵御和恢复能力。一体谋划智能线缆、充电桩、数据传感器等设施设备，为城镇管理科学化、精细化、智能化提供支撑，促进县城及周边乡镇积极融入楚南一体化发展。

第二节 强调“以人为本”推进新型城镇化

结合城乡发展变化态势，突出集镇连城带村作用，提升集镇服务功能，促进人口和公共服务资源适度集中。推动乡镇扩权赋能，把乡镇建成乡村治理中心、乡村服务中心、乡村经济中心。

统筹推进城乡基础设施建设。加快坝区城乡融合发展，优化坝区镇村体系，提升城乡建设品质，打造不同类别、各具特色的主题街区。根据山区自然地理条件，按照适度集中与点状分散相结合的原则，以服务人口和服务半径为基本依据，合理布局山区公共服务设施，补齐公共服务设施和基础设施短板。加快城市基础设施建设，完善城乡连接部交通体系，不断提升城乡坝区基础设施一体化水平和城乡基本公共服务均等化水平，推动城乡产业融合发展。

构建科学战略格局引导乡镇发展。实施主体功能区战略，全面构建“中心引领、轴线支撑、多点协同”的城镇化新格局。持续完善龙川镇中心城区市政基础设施与公共服务配套，显著提升综合承载能力和辐射带动效能，全力打造县域经济发展的核心增长极。依托主要交通干线主轴优势，支持红土坡镇聚焦山区应急救援、教育医疗等核心功能，强化重点城镇建设，构建串联城乡、联动互补的经济发展走廊，激活轴线辐射潜能。推动沙桥、五街、兔街三镇立足本地资源禀赋和产业基础，深耕资源型特色产业，延伸产业链、提升价值链，实现全产业链规模化壮大。支持雨露、五顶山、马街、兔街重点发展康养旅居产业，培育具备高品质服务供给能力的特色功能乡镇。助力一街、罗武庄依托现有资源禀赋，优先布局绿色能源产业，实现生态效益与经济效益协同提升，促进城镇承载能力和综合实力进一步增强。

第三节 创建城乡融合发展示范区

以产业带动、农业转移人口市民化、农村产权制度改革为核心，主动融入全州“1+4+4+N”城乡融合发展格局，畅通城乡经济“双向”循环，实现要素双向流动，资源优化配置，探索“产业联动、要素互通、服务共享”的城乡融合发展“南华路径”。

产业引领带动城乡融合发展。立足“山区特色、坝区优势”，构建“县城带动、山坝联动、要素互动”的发展格局，创建城乡融合发展示范区。实施产业强镇培育行动，突出特色农业强基、工业经济牵引、旅居康养赋能、回流人才带动，构建“一乡（镇）一特色”发展格局，引导各乡镇培育壮大优势特色产业，形成县乡联动、错位发展的产业生态。加快建设特色乡镇，打造辐射功能明显的中心镇、主导产业突出的专业镇、人文氛围浓郁的特色镇，提升集镇承载力。推动要素双向流动，建立城乡要素平等交换机制，破解“农村资源沉睡、城市资本难落地”难题。探索农村产权制度改革，明确土地、宅基地权属，允许集体经营性建设用地入市，吸引社会资本参与农业项目建设；实施“乡贤返乡计划”，以政策优惠、技术扶持吸引城市人才返乡创业，组织农民参与技能培训，培育新型职业农民，实现“人才下乡、资金进村、技术落地”。探索“企业+合作社+农户”模式，城市消费需求直接对接农村生产端，发展红土坡镇的“订单农业”、兔街镇的“定制茶园”等，让农民共享产业增值收益。完善城乡人口流动、科技成果入乡转化、城乡金融资源均衡配置、工商资本入乡等方式，加速人才、土地、资金等城乡生产要素双向自由流动，真正实现“产业兴城、人口融城、改革活城”的融合发展目标。

第七章 全面深化改革扩大开放，主动融入服务新发展格局

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导和服务功能，持续优化营商环境，完善公平竞争和要素保障机制，加快健全高水平社会主义市场经济体制，提升经济社会发展动力。

第一节 打造一流营商环境

打造高效便捷服务环境。深度融入全国统一大市场，深入推动“非禁即入”普遍落实，推进市场设施统一联通。健全诚信管理制度，加强诚信政府建设，推动政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资等领域政务诚信建设。一体推进营商环境优化和经营主体培育，推动公共资源交易“应进必进”“阳光交易”“公平竞争”，提升县域公共资源配置效率和公平性。深化要素市场化配置改革。聚焦“高效办成一件事”优化政务服务，拓展“一件事一次办跨区域通办覆盖面”。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。落实好政商交往“三张清单”。健全重点服务事项清单管理机制，完善政策精准推送机制。落实“企业安静期”制度，规范涉企行政检查。

第二节 持续深化重点领域改革

推进市场化改革。深入实施闲置资产盘活攻坚行动，持续推动县属国有企业做强做优做大，促进国有资产规模和经营效益同步提升。深入推进民营经济发展壮大改革，聚焦重点产业，持续整治“两违四乱”，加快推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

深化财税金融体制改革。深化财政预算管理制度改革，全面推进以绩效为导向的预算管理体系建设，将绩效理念和要求贯穿预算编制、执行、监督和评价全过程，切实提高财政资金配置效率和使用效益。加快推进数字财政建设，依托信息化、数字化手段，完善财政数据整合和共享应用，推动财政管理向科学化、智能化、精细化转型升级。深入贯彻税收制度改革要求，全面落实增值税留抵退税政策，完善抵扣链条等配套改革措施，持续减轻市场主体负担。健全“政银企”常态化合作机制，完善信息共享、项目对接和风险共担模式，促进金融资源与实体经济需求精准、高效衔接，引导资金更好服务实体经济和重点发展领域。

推进园区建管营改革。引入或培育市场化、实体化、专业化的园区运营主体，推动“投、融、建、管、营、招”一体化运作。提升园区要素保障和服务支撑能力，围绕产业集聚发展、产业培育和政策供给持续发力，积极探索工业用地“标准地”出让改革，强化用地、用能、用工等关键要素保障。健全投资项目“全周期、一站式”服务体系，主动对接省内产业转移，深化“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等协作模式，探索利益共享、成本共担机制。

第三节 扎实推进高水平对外开放

全面融入国家省州区域战略。主动融入面向南亚东南亚辐射中心建设，协同推进交通互联互通、产业协同发展、文化交流融合，努力打造展示全州高质量发展成果的重要窗口。建设出滇向西的重要节点，以南华特色产业园区为重要载体，支持企业实施市场多元化战略，积极参与中国进出口商品交易会、广交会、南博会等重要会展活动，持续拓展国内外经贸合作空间。加强与周边县市的协同联动，围绕招商引资、产业链上下游协作、跨区域项目谋划建设以及劳务用工双向流动等重点领域深化对接。鼓励产业链关联县域组建产业协同发展联盟和区域招商联盟，通过资源整合、联合招商，着力打造优势互补、协同发展的区域产业共同体。

积极扩大对外贸易。加快推进园区平台、市场平台和信息化平台一体化建设，持续增强对外开放的承载功能和服务能力。加大外贸市场主体招引和培育力度，健全梯度培育机制，不断提升外贸出口企业的核心竞争力。重点扶持培育一批具有带动作用的外贸龙头企业，推动外贸发展由单一产品“走出去”向产业链、价值链协同“走出去”转变。做大做强以野生菌为特色的外贸产业集群，积极引进出口导向型新项目，支持现有外贸企业增资扩产、提升产能、扩大出口规模。持续推动本地外贸企业做优做强，引进一批经营能力强、市场竞争力突出的外向型企业落地南华。

第四节 以链式招商招大引强

构建“大招商”格局，进一步优化招商引资机制，实行“团长负责制+小分队攻坚”，聚焦世界500强、行业龙头、专精特新企业，推行“一把手”敲门招商、基金招商、场景招商等多元路径。突出开展点对点对接、上门拜访、产业链延伸和以商引商等精准招商方式，动态完善产业链图谱和招商资源库、项目储备库和乡贤资源库。充分用好进博会、南博会等高端平台，聚焦重点产业和重点项目，强化多元主体参与招商，推进园区平台招商、龙头企业带动招商和市场主体主动招商。持续提升招商实效，力争新签约项目数量稳步增加，全县招商引资到位资金增速高于全州平均水平。强化招商项目全生命周期服务制度落实，明确一个项目、一名管家，切实提升企业投资信心。

第八章 筑牢生态安全屏障，拓展“两山”实践创新基地成果

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态系统保护修复，夯实南华生态安全基础。

第一节 筑牢生态屏障

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严守生态保护红线，加强礼社江流域、龙川江流域综合防治与修复。系统推进流域综合治理与生态修复，强化排污口、管网及饮用水水源地的管控。推进林长制工作，深入推进国土绿化行动，落实天然林保护修复制度，巩固森林覆盖率。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。实施生物多样性保护重大工程，建设哀牢山生物多样性综合观测站，建立重要保护物种栖息地变化、生态破坏定期遥感监测机制。创新“生态+”“旅游+”等业态模式与示范建设，系统打造美丽城市、美丽乡村与美丽河湖。深化污染防治措施，持续提升环境空气质量优良率。强化危险废物、塑料及生活垃圾的体系化管理与全过程监管。实施农用地与建设用地的分类管控、安全利用及源头治理。系统整治矿山开采、水利和交通等建设活动造成的历史遗留生态破坏问题，加快矿山、河流和湿地保护修复，逐步构建绿网交织、功能互补的生态廊道体系，积极布局再生资源利用和碳汇交易试点，打造“两山”实践创新基地。

科学布局和发展经济林与用材林资源。积极培育和引进木本油料精深加工企业，延伸山桐子等特色林产品加工链条，推动原料种植、精深加工、产品研发和市场销售一体化发展，提升林产品附加值和市场竞争力。推进生态产业化与产业生态化协同发展，引导林业产业向绿色、低碳、循环方向转型升级，不断提高林业经济在现代产业体系中的比重，拓宽农民增收渠道，促进就业与产业振兴。

提升生物多样性保护水平。围绕哀牢山等重点区域，系统开展生物物种资源本底调查、动态观测与综合评估，持续完善生物多样性数据库，建立健全重点保护物种名录和管理机制。加快推进哀牢山国家公园南华片区前期工作，不断完善以国家公园为主体、自然保护区和生态廊道协同发展的自然保护地体系，加强对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的系统保护。

着力构建智能化生态监测体系。全面提升生态保护与治理的科学化、精细化和数字化水平。依托遥感技术、无人机和地面传感设备等现代信息手段，统筹推进生态要素综合监测，强化森林防火监测与预警能力，构建集火情识别、风险评估和快速响应于一体的监测网络。通过对重点林区、生态敏感区和高风险区域的动态监测，提升对火灾隐患的早发现、早预警和早处置水平。

第二节 持续深入推进水土环境综合治理

推进农业面源污染系统化治理。加快发展绿色农业，坚持减量投入与循环利用并重，持续完善农业投入品规范管理和绿色生产技术推广体系。进一步强化耕地污染源头管控，加强农用地土壤环境质量监测与风险评估，稳步推进土壤污染治理与修复工作；在重度污染区域，统筹实施耕地种植结构优化调整、农业产业转型升级以及退耕还林还草等综合治理措施，推动生态系统功能恢复和农业发展方式转变，实现区域生态环境改善与经济社会可持续发展的良性互动。

加强重点流域生态保护治理。全面落实河（湖）长制，细化完善“一河（湖）一策”治理方案，围绕礼社江、龙川江等重点流域，统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，持续改善流域水质和生态功能。进一步强化水源涵养区和生态缓冲带保护修复，规范饮用水水源地建设与管理，系统推进城市雨污分流改造，严格入河排污口排查、整治和监管，切实守牢水环境安全底线。建立流域污染联防联控和协同治理机制，强化上下游、左右岸协作联动，全面推进生态清洁小流域建设。

第三节 建立健全生态产品价值实现机制

探索生态产品价值实现。结合南华县森林与农业生态系统优势，统筹生态保护与产业发展，明确生态产业重点方向与价值实现路径。依托森林生态与高原特色农业，通过政府引导与市场机制协同发力，完善生态产品价值体系，推动生态资源向经济优势转化。健全调查监测体系，动态掌握生态产品类型与质量，逐步构建生态产品信息库和“一张图”。

实施兴林富民行动。大力发展林下经济，推广林药、林菌、林果等多种种植模式，因地制宜发展中药材、食用菌、经济林果等产业。适度开展林畜、林禽等林下养殖，探索特种养殖。科学规范林下采集，遵循可持续原则，适度采集野生菌、中药材等产品。推动林下产品采集、加工与销售结合，延长产业链，提升附加值。

推动绿色康旅产业发展。有序开发森林与湿地景观，发展森林观光、休闲度假、科考科普、乡村旅游等业态，加快鹦鹉山、凤山湖、黑泥温泉等生态旅游景区建设。发挥中彝医药优势，发展保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养产业，建设康养服务示范点，探索“碳汇+康养+旅游”模式，促进“生态+”多元融合。

第四节 推动绿色低碳转型发展

积极稳妥推进“双碳”工作。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，建立健全碳管理机制，力争与全国、全省、全州同步实现碳达峰。推动水电、生物质能等清洁能源协同互补发展。聚焦建材、农副食品加工等重点行业，实施“一行一策”绿色转型。推广“绿电+绿色制造”模式，开展碳中和先行试点与碳交易，激励企业通过减排获得收益。

提高资源利用效率。大力发展绿色生态农业，健全畜禽粪污、秸秆等农业农村废弃物的综合利用与无害化处理体系，促进农业循环利用。鼓励利用林业“三剩物”进行板材生产、菌棒制作及能源化利用，推动加工副产物资源化转化。加大废弃物处理技术研发与示范，建设循环经济示范区，创建绿色低碳产业园区、零碳园区。

推广绿色低碳生产生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，提升公众生态环保意识。推广新能源交通工具与生产工具，推行垃圾分类，打造零碳社区和环保社区。持续开展全国生态日、节能宣传周等主题宣传活动，凝聚社会共识。鼓励绿色消费、低碳消费，推动低碳产品普及与应用。

第九章 凝聚团结力量，铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进各民族交往交流交融和中华民族共有精神家园建设，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识。

第一节 加强和完善党对民族工作的领导

完善新时代党的民族工作格局。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化各族群众拥护中国共产党领导、合力强化铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的价值共识。认真落实党的民族干部政策，重视培养和用好少数民族干部。建立健全组织体系、制度体系和工作机制，切实形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

增强各民族“五个认同”。挖掘、整理南华各民族感党恩、听党话、跟党走的优良传统和在党的领导下实现历史性跨越的生动故事，唱响“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”“拥护核心、心向北京”的主旋律。拓展宣传阵地，充分运用融媒体平台、数字技术强化铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设宣传教育活动，把铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设教育贯穿国民教育、干部教育、职业教育、社会教育全过程，实现宣传教育常态化、规范化、全覆盖。

第二节 构筑中华民族共有精神家园

树立中华文化符号和中华民族形象。深入挖掘各民族共享的中华文化符号，实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华文化元素融入城乡建设与群众生活。创作传播具有中华文化特征的优秀作品，开展传统文化进基层活动，丰富群众性文体活动。加强民族文化资源的调查、整理与保护，注重传统村落整体风貌保护，支持优秀传统手工艺传承，发展民族传统体育，促进各民族文化传承。

推动各民族文化创新交融。实施少数民族文化精品工程，开发融合中华经典元素的文化创意产品。推动民族文化产业与科技、旅游、金融等融合发展，实施一批文化创意产业项目。加强国家通用语言文字推广普及，深化统编教材使用，将民族团结进步理念融入教育体系。鼓励各民族文化互学互鉴、融合创作，构建全方位、多层次、宽领域的民族文化交融格局。

第三节 推动各族群众共同迈向现代化

加大区域政策支持力度。加大政策、资金、项目向民族聚居地及民族乡等重点地区倾斜。持续深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程。扶持民贸、民品、民企发展。以产业发展和就业增收为重点，加强基础设施建设，着力补齐短板，努力缩小收入差距和发展差距。加强优势特色产业集群项目建设，做好“土特产”文章，促进民族地区乡村振兴。

第四节 促进各民族交往交流交融

着力促进各民族交往交流交融。深入实施“三项计划”，打造青少年交流品牌，探索跨区域协作机制，广泛开展“团结进步同心营”、研学实践、志愿服务及“手拉手”“一家亲”等多元交流活动。构建互嵌式社会结构和社区环境，推动与东中部地区群众双向流动，支持各族群众在发达地区务工经商。完善城市民族工作政策与服务，建立少数民族流动人口信息库，加强社区民族工作，建设全方位互嵌式社区。搭建各类促融平台，项目资金重点支持“旅居南华”专项行动，探索“旅居+”“小区居+”等互嵌融居新模式。塑造旅游促融品牌，将中华民族共同体建设融入旅游线路与景区。积极举办各类体育赛事及少数民族传统体育运动会，推动传统体育与全民健身融合发展。

持续深化民族团结进步全域创建。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等品牌工程，融入“一核两廊三带”示范圈建设布局，提质升级咪依噜风情谷等示范点，创新打造龙泉广场“石榴红”驿站，串联铸牢中华民族共同体意识主题馆、实践中心、非遗中心及青少年活动中心，构建集宣传、文化、体验于一体的综合阵地。深化民族团结进步创建“十进”工作，重心下沉至村（社区）、乡镇、学校等基层，覆盖率不低于90%。“十五五”期间争创全国民族团结进步示范县。建立社会力量参与创建的长效机制。扎实推进“互联网+民族团结进步”，运用“两微一端”等平台壮大中华民族共同体网络舆论阵地。

第五节 创新社会治理促进和谐发展

夯实现代化治理根基。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设，保障各族群众合法权益，不断提升尊法学法守法用法的意识和素养。坚持宗教中国化方向，把民族事务治理深度融入共建共治共享的社会治理格局之中，不断完善基层协商民主机制，推动乡镇统战工作与基层民主协商紧密、有效衔接。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，提升整体防控水平。坚持党建引领，强化自治、法治、德治、智治高效融合，健全完善“综治中心+网格化+信息化”社会治理模式。

有效防范化解重大风险隐患。坚持底线思维，健全完善民族宗教领域风险隐患协调处置工作机制，制定完善涉民族宗教因素突发事件应急预案，及时化解各种问题隐患。全面构建非法宗教活动联防共治智治新格局，严密防范和有效打击应对各种渗透破坏、违法犯罪等活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

第十章 织密民生保障网，持续提升人民群众生活品质

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加可触可及。

第一节 提质增效促进稳岗就业

推动更高质量充分就业。加快构建高质量充分就业体系，支持各类经营主体稳岗扩岗，引进就业带动能力强的企业，拓展新业态及“云菌”产业、绿色就业、康养就业等新空间。实施就业服务质量提升工程，重点促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。开展养老、托幼、家政、彝绣、乡村旅游等技能培训。加强大龄、残疾、长期失业等困难群体就业兜底帮扶，加大以工代赈力度，设立爱心岗位。强化就业权益保障，设立县乡村三级“创贷驿站”，推行创业担保贷款便捷办理。依托“美丽工坊”和残疾人就业创业基地，加强残疾人技能培训，促进其高质量就业。

提升人才就业质效。加快构建南华特色现代职业教育体系，深化校企合作，建设职业技能培训基地，增强培训针对性。推进职业体验中心建设，加强中小学校职业启蒙教育。拓宽技能人才发展通道，提高待遇水平。深化人才体制机制改革，落实引才政策，加强技能人才和专业技术人才“两支队伍”建设。实施领航计划，建好技能大师工作室，发挥“南华英才”带动作用。依托职中、培训基地等资源，通过职业提升计划、新型学徒制等方式，培养高技能人才、乡土人才、电商人才等多类型人才。

健全就业公共服务体系。打造“南华菌工”“南华萝卜工”“南华绣匠”等特色劳务品牌，建立“7+N”劳务就业服务机制，常态化储备省外岗位。加快构建“15分钟”就业圈、“家门口的务工车间”及“幸福里”社区，打通公共就业服务“最后一公里”。推行数字赋能服务模式，推动人力资源服务业与高原特色农业、文旅、彝绣等产业融合，争取将南华世界野生菌产业园创建为省级创业载体。到2030年，新增劳务品牌不少于 1 个以上、培育“家门口务工车间”2 个以上。

构建和谐稳定的新型劳动关系。加强劳动关系协调机制建设，优化仲裁流程，提升调解仲裁效能。持续开展根治欠薪专项行动，强化监察执法，保障劳动者合法权益。

第二节 健全多层次优质教育体系

全面落实立德树人任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进中小学思政课程创新，促进思政课与各类课程协同育人质量提升。构建五育融合育人新模式，强化德育引领，深化智育改革，夯实体育根基，提升美育品质，落实劳动教育。推进心理健康教育，促进家校社协同育人。

推动教育高水平普及。优化资源配置，统筹各级各类教育协同发展。推进“双减”与质量提升，加强科技教育。以数字化转型促进资源共享，构建终身教育体系。完善学前教育普惠机制，优化幼儿园布局与建设，提升保教质量。提升义务教育优质均衡水平，优化资源配置，构建精准化机制，强化教研与技术创新，提升教育质量，推进城乡教育一体化，进一步缩小城乡差距。实施县中振兴行动计划，优化普通高中资源配置，深化普通高中育人方式改革，构建“资源优化、质量提升、生态改善”的县中振兴格局。深化职业教育产教融合，提升菌产业学院影响力，推进彝绣专业建设，构建“政府+行业+企业+学校”协同发展机制。加强特殊教育保障，巩固残疾学生义务教育入学率，完善资源中心与教室建设。到2030年，建成义务教育优质均衡县。

建优建强师资队伍。弘扬教育家精神，精准优化教师资源配置，构建全学段教师发展体系和教师成长共同体，创新人才激励机制和教师能力提升路径，全面提升教师育人水平。健全完善教师支持保障体系，创新教师减负赋能机制，提升教师生活品质，让教师成为令人羡慕的职业。

深化教育综合改革。建立县、乡、校三级资源统筹机制，推行学区制与集团化办学，促进县域内师资、课程等动态调配。鼓励社会力量举办非义务教育阶段民办学校，形成公办为主、多元参与的格局。全面推进教育评价改革，构建以综合素质评价、个性化评价、增值评价、实践能力评价为主的多元化学生评价体系。完善以师德师风评价、教学能力评价、育人评价、专业发展评价为核心的教师评价机制。完善教育督导与质量监测，建立县级统筹、专家指导、社会参与的综合评价制度。

第三节 健全多层次社会保障体系

强化社会兜底保障。进一步健全完善社会救助保障体系，规范完善低保等基本生活救助制度。加快建立健全分层分类社会救助体系，精准落实各项救助保障制度。加强云南省“政府救助平台”的推广应用，持续做好低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、易返贫致贫人员等困难群体监测预警，按照对象分层、救助分类、覆盖全面、协同高效的思路，完善社会救助体系，实现社会救助事业高质量发展。

提升养老服务能力。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系。加快养老服务体系建设，全面完成乡镇敬老院改革工作，加快推进南华县社会养老服务中心和南华县中心敬老院项目建设。扎实推进社区日间照料中心、特殊困难老年人家庭居家适老化改造等项目，推进“云尚＋”“一老一小”关爱服务驿站建设，不断提升“一老一小”关爱服务水平，分步推动住宅小区配建养老服务设施，科学布局社区老年幸福食堂建设，积极开展老年助餐服务，进一步提高养老服务供给能力和水平。加强对重点人群的服务保障，落实农村留守老年人的定期探访制度，强化特困老人的兜底保障。

完善社会事务管理。持续推进婚姻登记规范化建设，确保服务规范高效。大力倡导节地生态安葬，发展公益性基本殡葬服务，建设南华县城市公益性公墓、南华县殡仪馆红土坡镇殡仪服务站。切实维护未成年人合法权益。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务等活动。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，不断提高精神障碍患者医疗救助保障水平。

深化优军服务内涵。坚持“为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务”的方针，持续完善组织管理、工作运行和政策制度三大体系，深入推进政治引领、安置就业、优待抚恤、权益维护、褒扬纪念、服务保障、尊崇关爱等重点工作，全面推进全县退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。

第四节 提高医疗卫生普惠共享水平

构建整合县域医疗服务体系。提升县级医院危急重症和疑难疾病诊治能力，建成五大资源共享中心，实现“乡检查、县诊断”，强化重点专科和优势专科建设，新增5个省级临床重点专科或州级优势专科，完善分级诊疗与双向转诊机制，引导有序就医，县域内就诊率稳定在90%以上，组建壮大1支背囊化医疗应急小分队，构建高效安全的血液供应保障体系。推动乡镇卫生院能力提档升级，建设县域医疗次中心，深化“行走的医院”服务模式，推动移动医保支付覆盖所有村卫生室。加强县中医医院建设，健全基层中医药服务网络，推广适宜技术，乡镇卫生院中医馆覆盖率达100%、村卫生室提供中医药服务比例达100%，基层诊疗量占比达65%以上。

强化改革创新与支撑保障。深化医药卫生体制改革，强化“三医”协同，落实药品耗材集采，推进医保支付方式改革，到2028年，医保支付方式改革覆盖所有医疗机构。推动数字转型升级，“互联网+医疗健康”服务覆盖率达100%。升级全民健康信息平台，建设“智慧医共体”，推广AI辅助诊疗。实施人才强卫战略，加大全科、康复医学科、精神科、儿科等紧缺人才引育力度，完善“编外院长”“银龄医师”制度，实施医疗卫生重点人才选拔培养工程，推动人才下沉基层，创新薪酬激励机制，到2030年，每万人口全科医生数达6.5人，乡村医生执业（助理）医师化率达50%以上，医务人员薪酬水平较2025年增长20%。推进健康南华建设，持续开展爱国卫生运动与健康促进行动，完善健身设施，建设健康支持性环境。

筑牢平急结合的公共卫生安全网。压实医疗机构公卫责任，完善公卫服务资金分配与激励政策，做实家庭医生签约，探索融合中彝医药、慢病管理、老年照护的“个性化服务包”，家庭医生重点人群签约率稳定在85%以上。加强疾控能力建设，提升县医院传染病救治能力，完善“平急转换”机制。筑牢母婴安全防线，到2028年孕产妇系统管理率达96%，3岁以下儿童系统管理率达92%；到2030年，危重孕产妇和新生儿救治成功率达99%，“两癌”筛查覆盖率达95%。健全儿童健康关爱体系，加强学生常见病防治，发展普惠托育服务。深化电子健康档案应用并向居民开放，电子健康档案居民开放率2027年达70%，2030年达80%；广泛开展健康促进活动，提升全民健康素养水平达30%以上。创新慢性病医防协同管理模式，强化职业病源头治理与健康监管，重点人群慢病患者规范管理率不低于90%。

构建全周期、中西医并重的健康服务格局。将中彝医药服务全面融入基层网底，加强中彝医在骨伤、康复、治未病等领域的优势专科建设，推广“中医日间病房”“中医夜市”，推动其服务向预防、康复、养老、健康管理延伸，促进中医药传承创新与产业融合。推动医疗机构与养老机构签约合作，二级及以上综合医院老年医学科设置率达100%，深化“医养、餐养、管育”融合，发展安宁疗护，推进医疗卫生机构适老化改造，老年友善医疗机构创建率达100%。扩大普惠托育供给，每千人口托位数达5个，建设生育友好型社会。到2030年，60%乡镇卫生院、30%村卫生室分别达到中医馆、阁国家建设标准。

第五节 促进人口高质量均衡发展

建立健全生育支持政策体系。积极实施三孩生育政策。倡导新型婚育文化，加强婚恋观、生育观引导。落实生育保险待遇保障，建立人口长期均衡发展指标体系并动态调整扶助标准。实施母婴安全及出生缺陷防治能力提升计划。

关爱妇幼健康。加强孕产期、儿童保健及妇女保健等特色专科建设，完善危重孕产妇和新生儿救治体系。提升优生优育服务水平，健全妇幼健康服务体系，加强出生缺陷综合防治。推动妇幼保健与中彝医药深度融合，全方位护航儿童成长，开展儿童健康关爱行动，建设儿童心理卫生门诊，做实0—6岁儿童健康管理，设立未成年人健康咨询热线。落实残疾儿童康复救助，实现应救尽救。

健全普惠育幼服务体系。鼓励社会力量提供普惠托育服务。统筹规划幼儿园托育班、社区托育点等布局，推进县级公立托育综合服务中心建设，构建“县城一中心、乡镇一布点”的服务网络。探索“医育一体”模式，整合乡镇卫生院、幼儿园等资源发展乡村托育服务。加快育幼人才培养，动员退休教师、医护人员等提供志愿服务。

积极应对人口老龄化。加快健全养老服务体系与健康支撑体系。优化基本养老服务供给，完善县乡村三级养老服务网络，建设区域性养老服务中心，完成乡镇敬老院整合，补齐农村养老短板，发展银发经济。推进社区日间照料中心、家庭适老化改造等项目，配建小区养老服务设施，布局社区老年食堂，发展老年助餐与长期照护服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的高品质养老服务体系。办好县人民医院老年医学科，提供疾病诊治、康复护理、营养心理等全面服务，加强老年常见病干预。完善失能老年人长期护理保险制度，建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度。

第六节 推动文化自信自强

补齐公共文化资源配置短板。推动非遗馆、彝绣馆、文化馆、村史馆等场馆提质改造，夯实民族文化传承基础。打造县级数字文化服务平台，整合资源接入公共文化云。通过政府购买服务、引导社会参与，增加优质公益文化产品供给，开展多渠道、多层次的文化交流合作。

加强文化资源传承保护。深入挖掘非遗资源，开展“南华名匠”“兴楚名匠”等人才选拔培养，以非遗赋能技艺传承，提升手工艺的社会与经济价值，培育一批国家、省、州、县级非遗项目。持续推进文物保护，巩固第四次全国文物普查成果，推动申报一批各级文保单位，提升历史文化内涵。

以数字创新驱动文化保护。启动第三轮《南华县志》续修，形成“一志一鉴一库”。建立跨部门资料征集审核机制，系统补充彝族等少数民族口述史与村落志。推进“数字方志·南华”“数字遗产·南华”建设，构建覆盖文献、影像、文物的智能数据库，统一数据标准，提高公共文化资源数字化水平。

大力推动文化产业发展。强化“南华彝绣”国潮品牌，加大“彝绣+”“菌类+”等文创研发，打造具有辨识度的南华文创IP。建设彝绣文化产业园，与头部品牌合作共创，开发彝族文创精品。借助沪滇协作平台开展推介，拓展国内外市场，在重点城市设立销售点。运用数字营销与社交媒体，建设彝绣线上展销中心，提升“美丽南华”品牌知名度。依托文化资源打造民族工艺品特色街区，传承镇南月琴、根雕等传统工艺。深入开展非遗传承人、工艺大师等人才培训，增强彝绣产业辐射带动能力。

第十一章 统筹发展和安全，提升治理效能

贯彻落实总体国家安全观，把安全贯穿发展各领域和全过程，防范化解现代化建设进程中的各种风险，确保社会生机勃勃又井然有序，以高水平法治保障高质量发展，着力建设更高水平平安南华、法治南华。

第一节 统筹高质量发展和高水平安全

全面贯彻落实总体国家安全观。坚持把政治安全放在首位，统筹人民安全、政治安全与国家利益。加强党政领导班子建设，完善维护政治安全的工作体系与能力支撑。健全安全风险监测预警、应急响应与协同处置机制，开展常态化全领域风险排查整治。完善国家安全审查监管制度，强化执法保障。加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识，夯实群众基础。统筹粮食安全与农业高质量发展，保障粮食和重要农产品稳定供给，严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进高标准农田建设，优先打造坝区高产良田，提升山区耕地质量，加强中低产田改造。健全粮食储备与市场监管机制，完善应急保障体系。将国防教育融入精神文明建设，与爱国主义、思想道德及法治教育协同推进，构建多层次国防教育体系。扎实做好民兵预备役、双拥及消防救援等工作。加强智慧应急体系建设，有效建立以事前预防为主的应急安全治理模式，不断提升应急处置和援战备战能力。有效防范化解各类重大风险，严格落实地方政府债务风险防控机制，完善重大决策风险评估制度，加强财政收支管理，持续推进国有企业负债规模和资产负债率双重管控。稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，将县级债务风险控制在合理区间。加强金融监管，妥善处置中小金融机构风险，推动金融体系稳健运行和高质量发展。

第二节 建设更高水平平安南华

深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产源头治理，健全安全生产风险防控和隐患全覆盖全链条闭环管理常态化长效机制，推动重大事故隐患动态清零，推进公共安全治理模式向事前预防转型。聚焦道路交通、矿山、消防、燃气、危险化学品、建筑施工、地质灾害等重点领域，持续开展安全生产风险隐患专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快构建“大安全、大应急”工作体系，细化落实较大及以上地震灾害“123”快速响应机制，扎实推进地震灾害危险源调查，加强地震风险监测评估和预警服务能力建设。全面落实防汛救灾“1262”精细化预报与响应联动机制，防汛分级联动“8+3”工作法，拓展应急广播系统功能和应用场景，提升应急物资储备和保障能力。加强基层应急救援队伍建设，积极争取建设区域性应急物资储备中心，重点加强森林草原火灾防控和扑救能力，推进乡村组防灾救灾“五有建设”，全面提升应对地震、地质、气象、旱涝、火灾等灾害的综合防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。加强产品质量安全监管，完善产品质量监督抽查制度，推行“即抽即检、即报即处”监管模式，系统开展产品质量安全风险评估。健全食品药品安全责任体系，强化食品药品全链条、全周期监管，突出校园食品安全保障，持续提升食品药品安全水平，深入实施预防性食物中毒“守底线”工程，建立覆盖食品污染物和有害因素的风险监测体系，推动食源性疾病监测医院实现全覆盖。

第三节 建设更高水平法治南华

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治南华、法治政府、法治社会一体建设。深入实施“九五”普法规划，推动营商环境、科技创新、生态文明等重点领域法规规章落实。深化依法行政，推进执法规范化，健全执法程序，加强食品药品、公共卫生、自然资源等领域监管，强化行政指导、调解等非强制手段运用，推广柔性执法。保障司法公正高效权威，完善司法人员分类管理，健全党对执法司法活动的领导监督机制，落实司法责任制，深化权力运行机制改革。贯彻法治宣传教育法，加强普法宣传，推进普法强基补短板专项行动，创建“全国守法普法示范县”“全国民主法治示范村（社区）”，引导群众尊法学法守法用法。加强网络空间法治建设，健全网上重大舆情引导和应急处置机制。常态化排查化解各类矛盾纠纷，加强对严重精神障碍患者、高风险信访人员、未成年人等重点群体的服务管理，强化未成年人司法保护。牢固树立“命案可防”理念，扎实推进新一轮命案防控三年攻坚行动，运用“两型二十四字诀”纠纷化解工作法和“1257”命案防控机制，做实矛盾化解，坚决防止“民转刑”“刑转命”案件。

第四节 推进社会治理现代化

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职，保障代表依法开展工作。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，增强司法公信力。健全全过程人民民主机制，提升政府治理效能，加快便民服务中心和村级代办点建设，完善协商民主，发挥政协专门协商机构作用，常态化开展“院坝协商”“主席联系日”等活动。强化党建引领，推动社会力量参与基层治理，推动执法权限和力量下沉，营造共建共治共享环境。围绕“壮马、轻车、畅路、聚力”思路，深化“四个一”基层治理改革，巩固综合治理常备力量建设成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三必到四必访”机制，践行“四下基层”，推进“三级书记”为民解难题，构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系。巩固社会治理现代化试点成效，推动综治中心实体化、规范化运行。推进信访工作法治化，落实《信访工作条例》，健全“程序推进与实质解决相统一”机制。实施矛盾纠纷多元化解“十百千万工程”，加强源头治理和积案化解，完善重大信访事项清单管理和销号机制，通过“一站式”调处推动矛盾就地解决。

第十二章 加强组织领导，保障规划顺利实施

《纲要》作为全县国民经济和社会发展的纲领性文件，经县人民代表大会依法审查批准后，由县人民政府负责具体组织实施。在实施过程中，必须始终坚持党的全面领导，加强横向纵向衔接，增强政策取向一致性，建立健全要素保障机制，坚持政策支持和改革创新并举，确保各项目标任务如期高质量完成。

第一节 坚持党的全面领导

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记三次考察云南重要讲话精神，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的全面领导贯穿“十五五”规划编制、实施与评估全过程。持续健全“第一议题”学习机制，建立全链条、闭环式工作机制，推动党中央、省委和州委各项决策部署在南华县不折不扣落到实处、取得实效。成立由县委主要领导任组长、县长任副组长，相关县级部门负责人参加的南华县规划工作领导小组，统筹推进“十五五”规划研究、编制、实施和评估等重点任务。完善由专业监督、职能监督、社会监督、科技监督协同发力的“四位一体”监督体系，加强对重大项目、民生工程和重点任务的全过程督查。深化前瞻性政策研究和决策咨询机制建设，广泛吸纳智库专家、行业代表和群众意见建议，不断提升规划实施和决策的科学化、民主化水平。

第二节 健全完善规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，以规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等为重点，建立健全规划衔接协调机制。健全跨部门规划编制协同机制，强化部门间信息共享和沟通对接，严格落实研究、编制、衔接、报送等各环节要求和时间节点，形成高效联动、协同推进的工作格局。加强与国家、省、州发展思路的对接衔接，确保发展方向和重点目标同频共振，各部门主动加强与州级对口部门的沟通汇报，积极争取更多事项和项目纳入上级规划盘子。统筹做好规划建议与规划《纲要》之间的系统衔接，加强规划纲要与国土空间规划、专项规划等的协调统一。

第三节 健全规划实施机制

健全党委领导、政府负责、人大监督、民主协商、部门履职、社会参与《纲要》实施工作机制，切实增强《纲要》实施的系统性、整体性、协同性。充分发挥经济社会发展规划的战略引领和统筹协调作用，紧扣重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，强化政策目标协同联动。从经济社会发展全局出发，增强大局意识和系统观念，统筹把握政策制定的出发点、目标导向和功能定位，科学精准配套各项支撑政策，推动财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力、同向而行。健全和用好政策一致性评估机制，持续提升各领域政策在目标设定、政策工具、实施力度、出台时机和推进节奏等方面的协调性与匹配度，促进各类要素合理流动、高效集聚，不断增强规划实施的稳定性、科学性和可行性。

第四节 加强规划实施监测评估

聚焦主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等，实施评估“动态监测”，规划闭环持续优化。建立“定期监测—中期评估—动态调整—总结评价”的监测评估机制，加强对《纲要》实施情况的监测评估和跟踪落实。做好《纲要》和重点专项规划实施的中期评估和总结评估。加强舆论宣传，推进《纲要》实施信息公开，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，促进《纲要》有效实施。

第五节 强化规划实施保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建政策协调和工作协同机制。聚焦重点领域和关键问题，考虑政策出发点、目标取向和功能定位，精准制定各项配套支撑政策。持续提升各领域政策的目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度，推动各类要素合理流动和高效聚集。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，通过精心谋划和论证筛选，加强“十五五”规划重大项目库建设。围绕重点产业培育、基础设施建设和城乡融合发展等重点领域，扎实做好项目储备和前期谋划，持续夯实项目支撑基础，积极推动更多项目纳入国家、省级、州级规划盘子。加大对重大项目建设在土地、资金、人才等关键要素方面的保障力度，全面提升重大项目落地实施能力。

附图

南华县“十五五”规划示意图

1.南华县“十五五”生产力空间布局示意图

2.南华县“十五五”重点水网工程布局示意图

3.南华县“十五五”综合交通建设布局示意图

4.南华县“十五五”文化旅游发展规划图

5.南华县“十五五”生态系统保护和修复建设示意图

图解：南华县国民经济和 社会发展第十五个五年规划纲要