南发〔2026〕2号
（2025年12月31日中国共产党南华县第十四届委员会
第十一次全体会议通过）
中国共产党南华县第十四届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻省委十一届九次全会和州委十届十次全会精神，科学研判发展形势，结合南华实际，就制定南华县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是南华基本实现社会主义现代化奋力追赶、全面攻坚的关键时期
1.“十四五”时期南华发展取得的主要成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“3815”战略发展目标和“努力走在滇中地区发展前列”的使命任务，以“马上就办，马上反馈”的精气神，大抓产业、大抓项目、大抓招商，推进“十大攻坚行动”，努力在高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定上彰显新担当，经受住世纪疫情严重冲击，科学应对一系列风险挑战，推动各项事业取得新的长足发展。经济发展质效双升，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全县经济保持稳中向好态势，经济总量在全省县市区中的排名位次前移。产业体系更加健全，食用菌产业蓬勃发展，带动绿色食品园区实现从无到有；老高坝工业园区以绿色制造为核心的产业矩阵快速拓展；绿色能源持续赋能，文旅康养融合推进，烟草行业稳健发展，逐步构建起以菌产业为主导、多业并举、协同增效的现代化产业体系。改革开放纵深推进，承接一批国家及省州级改革试点；“放管服”改革持续深化，营商环境稳居全州前列，社会活力有效激发，开放合作水平不断提升；深入实施创新驱动发展战略，新动能加速成长，创新平台体系不断完善。民生福祉可感可及，各民族交往交流交融日益深入，团结奋进的社会氛围更加浓厚；城乡面貌焕然一新，基础设施全面加强，人居环境显著改善；乡村振兴扎实推进，农业基础不断巩固，农村发展活力增强，农民生活水平稳步提升；教育、医疗、就业、“一老一小”等公共服务体系日益完善，人民群众的获得感、幸福感不断增强。生态底色愈发彰显，全面深化河（湖）长制，水环境治理取得重要进展，龙川江等水体环境持续改善，饮用水源安全有效保障；生态环境质量稳步提升，生态保护修复持续加强，绿色低碳转型步伐加快，被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。社会大局和谐稳定，基层治理效能持续提升，常态化推进扫黑除恶斗争，矛盾纠纷多元化解机制不断健全，防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全等底线牢牢守住，先后获评全国信访工作示范县、全省法治政府建设示范县、全省“双拥”模范县等荣誉称号。党的领导全面加强，党的创新理论武装持续深化，选人用人导向更加鲜明，清廉建设深入实施，作风革命、效能革命扎实推进，“三法三化”“三单制”“七天工作法”等机制有效落实，“马上就办、马上反馈”氛围更浓，党的凝聚力、战斗力不断增强，风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围持续巩固发展。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记考察云南的深切关怀，离不开全县上下团结奋斗和辛勤付出。
2.“十五五”时期面临的机遇和挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，西部大开发、长江经济带、乡村振兴等国家重大战略的深入实施，将在基础设施建设、生态保护、产业发展等方面为南华带来更多的政策支持。云南省一体推进“三大经济”，全省滇中城市群空间布局、“楚南牟双广”同城化组团式发展、“楚南”一体化发展等部署持续推进，为南华把区位、资源等优势转化为高质量发展胜势创造了广阔空间。同时，国家加快建设全国统一大市场，有序引导制造业转移，为我县承接东部产业转移，构建现代化产业体系带来了新的机遇。加之，经过“十四五”时期的不懈奋斗，我县一批重大工程、重点项目相继落地、成效渐显，干部群众精神饱满、斗志昂扬，积累了应对风险挑战的深厚底气，奠定了推动高质量发展的坚实基础。但我们也要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题依然突出，经济增长动力不足、增速逐步放缓，产业存量不稳、增量不足、流量不活，传统产业转型慢、新兴产业招引难、未来产业培育思路不宽；资源优势尚未充分转化为发展胜势，“三大经济”发展仍显不足；城乡融合发展不够深入，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴进程缓慢；创新驱动发展不强，科技创新支撑不足，新质生产力培育困难；对外开放水平仍需提升；民生领域存在短板，城乡居民持续增收任务艰巨，基本公共服务供给仍需加强；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域风险隐患不容忽视。全县上下必须抢抓机遇、开拓进取、接续奋斗，全力以赴夯基础、扬优势、破瓶颈、补短板、强弱项，奋力开创南华经济社会高质量发展新局面。
3.“十五五”时期的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进资源经济、园区经济、开放经济，大抓产业、大抓项目、大抓招商，打响世界野生菌王国品牌，建设生态旅居康养福地，打造全国一流现代化食用菌产业基地、全省高原特色现代生态农业基地，建成民族团结进步示范区、现代商贸物流综合服务示范区，奋力谱写中国式现代化南华篇章，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。
落实上述要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须严格遵循党中央明确的“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”六大原则。在此基础上，提出今后五年全县经济社会发展的主要目标：
——经济质量显著提升。经济增长保持在合理区间，地区生产总值迈上新台阶，经济增长潜力得到充分释放，新质生产力大力发展，以菌产业为主导的现代化产业体系优化升级，工业经济总量和占比明显提高，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。
——改革创新取得突破。实施重点领域和关键环节改革，要素市场化配置体系更加健全，营商环境持续优化，经营主体活力更强，招商引资提质增效，开放型经济发展水平明显提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新体系更加健全，科技创新平台加快建设，科技创新与产业创新深度融合，全社会研发经费投入逐年增加，科技创新水平显著提高。
——绿色发展成效明显。生态文明体系日益健全，生态安全屏障更加牢固，与全国全省全州同步实现碳达峰，碳排放总量和强度持续下降，经济社会向绿色低碳发展全面转型，城乡绿化美化建设取得扎实成效，人与自然和谐共生更加彰显，美丽南华建设取得实效。
——民生福祉大幅改善。乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显，就业更加充分更有质量，居民收入增幅和经济增长基本同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——民族团结巩固发展。全面铸牢中华民族共同体意识，各族群众交往交流交融更加广泛深入，各民族共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境持续巩固，民族地区生产生活条件持续改善，民族团结进步示范区建设取得新成效。
——社会文明再上台阶。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富多彩，文化事业、文化产业繁荣发展，农文旅实现深度融合，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用充分展现。
——社会治理协同高效。社会主义民主法治建设全面推进，社会公平正义进一步彰显，维护国家安全体系和能力进一步加强，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，社会治理现代化进程加快，平安南华、法治南华建设成色更足。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全县综合经济实力大幅提升，人民生活更加幸福美好，同全国全省全州一道基本实现社会主义现代化。
二、筑牢实体经济根基，构建现代化产业体系
坚持有所为有所不为，深入研究、分析、比较，找准相对优势，加快主导产业聚链成群，推动传统、绿色、新兴产业协同，聚力攻坚突破，实现优势更优、强势更强，构建现代化产业体系。
4.加快主导产业聚链成群。聚焦菌产业主导地位，以聚链成群、提质增效为抓手，构建“菌种—栽培—加工—销售—文化”的全产业链，打造全国知名的野生菌资源保育与供给中心、西南重要的食用菌种植与加工基地、云南省菌产业三产融合示范区。强化科技支撑，深化与科研院所合作，集中攻关菌种研发等关键核心技术，打造国家级菌种资源库，筑牢产业根基。稳步扩大种植规模，统筹推进野生菌保育促繁、菌种研发生产、标准化栽培等示范基地建设，发挥工厂化生产优势，提升优质菌品供给能力，夯实产业发展根基。引进预制菜、菌菇萃取等领域龙头企业，加快建设精深加工基地与创新研发中心，构建“从菌菇到产品、从产地到市场”的全流程产业链条，实现产业价值倍增。高标准建设全省性食用菌交易中心，畅通产销对接渠道。以菌旅融合为核心IP，开发“寻菌、采菌、吃菌、观菌、学菌、买菌”等沉浸式体验线路，拓展观光采摘、美食、科普等功能，促进一二三产深度融合，全力推动菌资源大县向产业强县转型升级，打造全国一流的现代化食用菌产业基地，持续打响“世界野生菌王国”品牌，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
5.培育壮大绿色产业。以构建安全低碳现代能源体系为目标，聚焦全产业链闭环，招引新型储能、光伏、风电等领域龙头及配套企业落户，推动产业上下游协同发展。争取实施“风光水储一体化”项目，统筹推进光伏、风电等清洁能源开发利用，推动煤炭产业绿色低碳转型，全面提升绿色能源产业发展质效。依托菌、啤酒、香料等优势产业，引进链主企业，开发差异化产品，探索建设“零碳园区”“负碳园区”，推动绿色食品制造业向高端化、智能化、绿色化转型。实施绿色能源、绿色食品制造业数字化智能化升级，构建科学完备的智慧能源体系。发展壮大文旅康养产业，紧扣“打造生态旅居康养福地”目标，聚力文旅深度融合，丰富“有一种叫云南的生活”南华实践内涵，培育经济增长新动能。立足生态资源禀赋深挖野生菌、彝绣资源优势，打造旅游示范带，塑造辨识度高的生态旅游名片。加快“旅居南华”建设，培育文艺、体育、度假、医养等多元业态，推动旅居与生态农业、健康养生、户外运动、科普研学等产业融合发展，打造微度假、周末游、休闲游、近郊游“升级版”，把南华建设成为“昆大丽”旅游环线上的重
要节点。主动融入“滇中药谷”建设，构建“医、药、养、康、旅”一体化发展模式，推动中彝医药产业全面转型升级。
6.推动传统产业转型升级。升级烟草及配套产业，聚焦“优质、生态、安全”目标，建强优质烟叶基地，拓展“烟+N”产业协同发展路径，推动烟叶高质量发展行稳致远。实施高原特色现代生态农业提升行动，持续推进龙川江现代农业示范区、礼社江低热河谷热作种养区、哀牢山林下立体经济综合发展区建设，建设食用菌、萝卜、核桃、茶叶、荷包豆、有机蔬菜、中药材、水果、肉牛等种养殖基地，打造全省高原特色现代生态农业基地，持续打响“五街松茸”“天申堂萝卜”“兔街茶叶”等品牌。紧盯种业“芯片”攻关，聚焦种质资源保护培育，促进“引研育繁推”一体化，构建以粳稻、食用菌等为核心的现代种业格局。聚力现代商贸物流业提质增效，建设南华特色物流产业园，培育跨境电商、生活服务电商等业态，健全冷链物流服务体系，全力打造物流枢纽与“电子商务创新基地”，构筑商贸物流发展新高地，建设现代商贸物流综合服务示范区。
7.前瞻布局新兴未来产业。发展塑料建材等新材料产业，突破塑料建材高性能化技术，推动塑料建材产业向高端化、智能化、绿色化发展。积极有序发展低空经济，深化“低空+”跨领域场景融合应用，引进技能培训、载人载物等低空经济业态。围绕人工智能发展方向，培育“AI+农业”等应用场景。
8.促进服务业提质增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进金融、仓储运输、科技服务、检验检测、信息服务业扩能提质。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、家政、物业等服务业，打造“一刻钟便民生活圈”。实施服务业经营主体倍增计划。
9.大力发展数字经济。推进工业互联网、农业物联网应用，发展平台经济、共享经济，深化数字经济与实体经济深度融合。推进网络强县、数字南华、智慧南华建设，促进资源数字化。开展数字赋能专项行动，培育数字农业、数字文旅等业态，提升产业数字化水平。探索公共数据授权运营路径，有序推动公共数据资源整合和开放共享。
10.提升园区经济承载能级。优化特色产业园区布局，重点建设绿色食品、彝绣等特色产业园区，形成“一园多区”的发展格局。聚焦食用菌预制菜、高原蔬菜冻干、中药萃取、精酿啤酒、菌类保健品、彝药制剂等特色业态，构建“绿色食品加工主导，新能源装备、中彝医药制造为支柱，冷链物流等N个业态集群配套”的现代化工业体系，推动产业集群化、高端化发展，形成“主导产业引领、支柱产业支撑、配套产业协同”的良性生态，夯实工业根基。完善园区基础设施建设，实行“管委会+公司”运营模式，提升“投融建管营”专业化、市场化水平。深化东西部协作，与上海嘉定区等先进地区建立产业合作长效机制、利益共享机制、园区合作运营机制。采取“共建共享”“飞地经济”等模式，建立重点产业转移服务体系。
三、坚持创新驱动，培育发展新动能
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，因地制宜发展新质生产力，更好服务教育强国、科技强国、人才强国建设。
11.高标准建设科技创新平台。立足高原特色现代生态农业、新材料等重点产业需求，主动对接争取省级实验室、技术创新中心、野外观测站等创新平台布局南华。支持龙头企业、高校院所、新型研发机构共建联合实验室、产业研究院、试验示范基地，形成“政府+企业+科研”多元投入、协同攻关机制。健全科技创新平台管理体制机制，推动科技创新方式变革。
12.深化科技创新与产业创新融合发展。建立科技成果就地转化“绿色通道”，推行“技术入股+股权分红”等机制，降低转化门槛。高标准建设县域科技成果转化中心，打造集成果展示、技术交易、中试熟化、检验检测于一体的综合服务平台。推动企业与省内外高校、科研院所、行业领军企业合作，联合开展技术攻关、组建创新联合体，促进菌种、新材料等领域科技成果在南华“首发首试”。实施高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业梯度培育计划，完善全生命周期服务体系。推动各类创新要素向企业集聚，落实支持企业实施技术交易、技术改造的政策措施和激励机制，发展产业基金、创业基金，加大“投早”“投小”“投新”力度，形成覆盖创新研发、成果转化、产业发展全链条、多元化、接力式的投入支撑体系。加强知识产权保护与运用，建立侵权纠纷快速调解、维权援助机制。
13.健全教育科技人才协同发展机制。以产业为牵引，建立健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。聚焦食用菌、彝绣等特色产业发展需求，建立“缺口清单+项目清单+政策清单”联动机制，探索“候鸟型”柔性引才模式，精准引进高层次创新人才和科研团队。强化创新平台引才育才功能，发挥企业主体培育作用，培育创新型、技能型、科技型人才。实施“南华英才”培养计划，聚焦教育卫生人才、“乡村工匠”、“南华绣匠”、菌业人才、电商人才等群体，采取“订单式”培养模式，分层分类抓实技术技能、经营管理、数字素养培训，为县域发展夯实人才支撑。深化人才发展体制机制改革，健全“学分+技能+业绩”多元人才评价机制，优化人才服务保障体系，全力打造“引得进、留得住、用得好”的优质人才生态。
四、扩大有效需求，积极融入新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，激发消费潜能，扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
14.多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、稳预期，释放消费潜力。挖掘基础消费潜力，提档升级休闲购物、餐饮美食、名优特产、烟火夜市等特色街区，打造智慧商圈、夜间经济集聚区等多元消费场景，持续提振餐饮、住宿、购物消费。激发改善型消费活力，延伸汽车消费链条，促进住房消费健康发展，推动家电、家装向绿色化、智能化升级。丰富服务消费供给品类，持续做优野生菌美食文化节、彝族火把节等节庆品牌活动，培育旅游、文化、娱乐、体育等消费热点。支持发展电商直播等业态，畅通城乡双向物流通道，激活农村消费市场。强化配套设施建设与消费维权机制，开展“诚信南华・放心消费”创建活动，构建便捷、安全、绿色的消费生态。落实弹性错峰休假，均衡释放消费活力。
15.着力扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加强政府投资全过程管理，提高政府投资效益。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资项目审批制度改革，拓宽多元化投融资渠道，充分激发民间投资活力。聚焦重点产业，谋划实施一批重大项目和重点工程，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动发展和梯次推进格局。积极争取超长期特别国债、地方政府专项债、上级预算内投资重点支持项目，高质量推进“两重”项目建设。
16.优化营商环境。以创建全国营商环境试点城市为目标，深度融入全国统一大市场，一体推进营商环境优化和经营主体培育。落实政银企恳谈、领导干部挂联服务企业、局长坐诊接诉等机制，持续实施营商环境“观察员”制度，助力营商环境持续升级。持续优化“高效办成一件事”改革，推进政务服务模式创新，推行“承诺办”“跨域办”“免证办”，扩大人工智能在政务服务领域应用，促进政务服务标准化、规范化、便利化，提升政务服务效能。深入推动“非禁即入”普遍落实，持续打破市场准入壁垒，保障各类经营主体平等参与市场竞争。推进公共资源交易“应进必进”“阳光交易”，提升县域公共资源配置效率和公平性。完善诚信履约机制，建立政务失信惩戒制度。健全县域政务服务、公共服务投诉处理机制，持续优化政务服务、公共服务。
五、完善基础设施网络，夯实高质量发展支撑
全力优化基础设施布局、结构、功能，补短板、强弱项、提效能，构建布局合理、安全高效、保障充分的现代基础设施网络体系。
17.织密内畅外联的综合交通网。促进交通基础设施廊道资源高效利用，构建内畅外联的现代化综合交通网络。实施高速公路“互联互通”工程，加快推进重点高速公路落地实施，启动一批新项目前期工作。织密县域交通干线网络，完善县域主干公路环线建设，加快地方公路与高速公路的连接线建设，强化互联互通支撑。加快补齐农村公路网，实施乡镇通三级公路建设以及30户以上自然村通硬化路项目和建制村双车道改造工程。深入推进城乡交通运输一体化、农村“客货邮”一体化发展，打造多站合一、资源共享的基础设施体系。加快推进智慧交通管理平台建设，促进交通融合发展。推进南华通用机场建设，主动接轨低空经济发展。
18.筑牢水利基础设施骨干网。以“联网、补网、强链”为重点，优化水利基础设施布局、结构和功能，补齐基础设施短板，构建“系统完备、安全可靠，循环通畅、调控有序”的现代水网体系。聚焦水资源保障、开发利用、农业水利支撑、防洪减灾、城乡供水五大维度，有序推进一批重点水库及水利设施项目的前期论证与建设工作，加快实施重要引水、供水及连通工程，推进重点河道治理与防洪设施除险加固，统筹城乡供水一体化建设与农村供水提质增效，全面提升水利工程综合效能与水资源保障能力。
19.前瞻布局新型能源基础设施。推进传统能源与新能源多能互补、深度融合，布局大型商业式光伏项目，推进农村分散式风电、分布式光伏发电等项目落地，推广“光伏+农业”“光伏+生态修复”等多场景应用，打造滇中重要绿色能源基地。推动新型电力系统建设，完善电网和调节性电源，优化城乡能源骨干通道布局，加强骨干网架和智能电网建设。推动绿色能源互联网建设，布局与信息通信网络紧密结合、以新能源供给为主的基础设施节点，探索建设虚拟电厂。
20.加快现代基础设施建设。推进网络和数据基础设施建设，构建覆盖城乡、技术先进、安全可靠的新型数字基础设施体系。推进“双千兆”网络统筹集约建设，补齐县城区域内通信基础设施短板，加快云计算、大数据、人工智能等基础设施建设，力争“十五五”末实现全县乡镇、行政村5G网络全覆盖。实施传统基础设施“数字+”“智能+”行动，促进车、路、云、网智能化升级，为发展车联网、新型智慧城市、数字农业、应急管理等夯实硬件基础。
21.构建高效的现代物流体系。加强物流枢纽、骨干冷链物流基地及物流服务中心、集散中心、服务站点建设，完善物流网络。加强骨干冷链物流基地建设，形成联通主产地、集散地、主销地的冷链供给体系，提高农产品流通效率。强化农村物流基础设施和物流资源整合，促进“客货邮商”融合发展，构建县乡村三级物流网络节点和寄递物流体系。发展多式联运，提高运输效率，降低物流成本。促进智慧技术应用，发展无人仓、主动驾驶配送等新模式。
六、深化改革开放，增强发展动力活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，解放思想、大胆创新，扩大对外开放，以开放促改革促发展，推动高质量发展。
22.深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，积极参与资本市场建设。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善职业技能培训机制，促进人力资源精准匹配和区域合理流动，健全返乡人才创新创业激励机制。完善中长期资本支持实体经济发展机制，增加小微企业、民营企业有效金融供给。推进数据资源整合共享，探索数据要素资源化、资产化实现路径，健全数据安全治理机制。
23.激活经营主体发展动能。坚持“两个毫不动摇”，促进各类所有制经济优势互补、共同发展。聚焦重点领域推进改革，破解发展难题，促进市场有效、政府有为。深化国资国企改革，推动国有企业向价值投资引领、园区运营和创新集成转型，加强国有资本在新能源、新材料、数字经济等领域的布局。盘活闲置资产，做大做强国有企业。完善现代企业制度，加强民营企业家队伍建设。落实民营经济促进法，支持民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全常态化纾困机制，壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展。支持企业抓风口、降成本、抢订单、闯市场、增效益，推动企业从“内卷式竞争”向“内涵式竞争”转型。围绕“三大经济”、高原特色现代生态农业、绿色能源与制造、文旅康养等产业，探索“一业一查”信用监管，规范涉企检查，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。实施经营主体培育行动，培育优质市场主体。
24.提升现代经济治理效能。落实积极宏观政策，统筹产业、就业、消费等多领域政策协同发力，构建内需主导、消费拉动的内生增长模式，稳增长、稳就业、稳预期。提高政策落实效能，推进公用事业价格改革，落实公共服务收费政策。以预算管理科学化、精细化、标准化、法治化为抓手，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。推进数字财政建设，提升财政管理水平。深化税源培植，守牢“三保”底线。完善政府债务管理机制，防范化解地方债务风险。落实金融服务实体经济机制，推出“肉牛贷”“菌贷”“彝绣贷”“茶园贷”等特色金融产品。发展科技、绿色、普惠等多元金融，稳步推进金融创新。严打非法金融活动，强化金融监管，健全风险处置体系，保障金融稳健运行。建立“政银企”合作和风险共担机制。
25.推进高水平对外开放。发挥区位优势，融入全国、全省、全州区域战略，建设出滇入川重要枢纽，形成“北上成渝经济圈和京津冀、南下中南半岛、西接孟中印缅经济走廊、东接长三角和粤港澳大湾区”的立体开放网络，推动“经济通道”向“通道经济”转型，塑造开放合作新优势。深度融入滇中城市群、“楚南牟双广”同城化组团式发展格局，强化与周边县市协同联动，积极参与区域产业分工协作，承接产业转移，拓展发展空间。积极组织企业参加中国进出口商品交易会、博览会、南博会等重点会展，扩大经贸合作，拓展国内国际经贸合作空间。促进优势资源、新兴产业、创新机制优化集成，把园区打造成为开放合作、产业升级、创新发展高地。聚焦产业链龙头企业、创新链前端，面向重点地区开展精准招商、靶向招商、以商招商、产业链招商，突出“三招三引”，完善招商引资服务机制，引进一批投资规模大、带动能力强的优质项目，推动园区产业集聚发展。实施特色优势农产品出口提升行动，扶持培育一批食用菌、香料、啤酒等外贸龙头企业，做强以食用菌、啤酒为主的外贸产业集群，实现从企业单一产品“走出去”向产业链“走出去”转变，扩大出口规模。提升“世界野生菌王国”推介层次，集成“食用菌、彝绣、民族文化”等特色资源，构建“新媒体+自媒体”全媒体传播矩阵，促进地域形象传播，塑造开放品牌。
七、推进农业农村现代化，全面实施乡村振兴
坚持农业农村优先发展，把推动乡村全面振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，促进农业强、农村美、农民富，打造省内知名的乡村振兴示范样板区。
26.推进农业现代化。坚持基础固农，聚焦生产根基，守牢耕地保护红线，实施高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，落实耕地占补平衡措施，推进粮食产能提升行动，发展现代设施农业。强化龙头惠农，培育壮大农业龙头企业，推广“企业+合作社+农户”模式，推动小农户嵌入产业链条，稳定利益联结机制。突出科技强农，加快无人机植保、物联网监测等数字技术落地，提升生产效率与精准度。践行绿色润农，推广测土配方施肥等生态技术控制面源污染，推进秸秆还田、粪污利用，实现农业与生态协同共赢。深化质量兴农，建立全链条质量追溯体系，推行标准化生产规范倒逼品质提升。推进品牌富农，实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”联动战略，做优做强“野生菌”“萝卜”“茶叶”等特色优品，借助电商直播、农超对接等渠道拓宽销路，让乡村“土特产”俏销市场。推动农产品精深加工与农文旅融合双向发力，促进农业“接二连三”，延伸产业链条。
27.拓宽农民增收渠道。实施新一轮促农增收三年行动，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。培育壮大乡村特色产业，探索“公司+基地+合作社+农户”等联农带农机制，发展农事体验、休闲旅游、乡村种养业、田园社区、电商物流等业态，促进农民就业创业增收。激发农村青年创新创业活力，落实各项扶持政策，巩固发展“家门口”的务工车间，增加工资性收入。有序推进农村土地流转，稳定承包关系，鼓励农户通过出租、入股等方式盘活土地资源，补充财产性收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化常态化帮扶机制，落细落实各项惠农政策，兜牢低收入群众保障底线，确保不发生规模性返贫致贫。实施全国帮扶项目资产规范管理工作试点，健全管理制度，提升帮扶项目资产效益。
28.建设宜居宜业和美乡村。建立财政优先、金融倾斜、社会资本参与的多元投入机制，建设和美乡村。构建“多规合一”的村庄规划动态调整机制，落实乡村建设负面管理清单。优化村庄布局，引导群众依规有序建房，实施和美乡村建设项目和厕所革命、“两污”治理等民生工程，持续整治农村人居环境，完善基础设施，配套公共服务，提升乡村优质生活空间。深入挖掘地域特色和文化资源，推进绿美乡镇、绿美村庄建设，打造自然山水型、美丽宜居型、旅游特色型、提升改造型、干净整洁型村庄典型。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村优秀文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
29.提升强农惠农富农政策效能。加大乡村振兴财政投入力度。严格落实各项惠农补贴。进一步深化农村改革，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。深入推进农村集体经济强村工程，实施“万企兴万村”行动，依法利用集体土地、林地“四荒地”等资源，促进农村集体经济提质增效。发展农业适度规模经营，完善现代农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
八、优化空间布局，促进区域协调发展
坚持全县一盘棋系统思维，统筹城乡、区域、产业发展空间，加快构建“一核引领、两带支撑、四区联动”发展格局，全面激活县域发展内生动力。
30.优化国土空间格局。以县城为核心，辐射带动周边乡镇，联动毗邻县市，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，共享公共资源，共建民族文化生态旅游目的地、“飞地研发中心”，加速要素集聚，全面提升县城综合经济实力、产业承载能力、人口集聚能力和辐射带动能级。以楚大高速公路和南景公路为轴线，在沿线乡镇打造“楚南大”绿色经济发展带和“南景”生态经济发展带。在龙川、沙桥大力发展高原特色现代生态农业、绿色食品制造业和现代服务业，培育工业集群优势，打造龙川江流域产城融合发展区。在雨露、五街发展菌、康养旅居等产业，建设旅居乡镇和生态旅游基地、菌采摘与菌文化科普体验基地，打造中部康旅融合发展区。在一街、罗武庄、红土坡建设热带水果、冬早蔬菜、反季荷包豆、高产饲草基地，打造礼社江流域生态农业区。在五顶山、马街、兔街发展生态林果、林蜂等林下经济，培育森林疗愈、观鸟采风、茶山康养、秘境探险等业态，建设肉产品生产加工基地、“千年鸟道”观光景区、茶文旅重镇，打造哀牢山生态林业区。
31.推进新型城镇化。突出现代、超前、科学导向，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，构建现代化城镇体系。实施城市更新行动，加快房地产市场发展，围绕市场需求，群众期盼，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，加快燃气、供水、排水、污水等地下管线管网改造，推动城镇老旧小区改造，加强停车位、充电桩等便民设施建设，做好适老化、适儿化、无障碍设施改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。科学有序推进农业转移人口市民化，提升城镇化率，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。推进城市基础设施生命线安全工程建设。谋划智能线缆、数据传感器等设施设备，为“数字城市”建设提供支撑。
32.促进城乡融合发展。立足“山区特色、坝区优势”，构建“县城带动、山坝联动、要素互动”的发展格局，创建城乡融合发展示范区。实施产业强镇培育行动，突出特色农业强基、工业经济牵引、旅居康养赋能、回流人才带动，构建“一乡（镇）一特色”发展格局，引导各乡镇培育壮大优势特色产业，形成县乡联动、错位发展的产业生态。加快建设特色乡镇，打造辐射功能明显的中心镇、主导产业突出的专业镇、人文氛围浓郁的特色镇，提升集镇承载力。健全发展激励机制，对优势乡镇的重点产业，在项目支持、要素保障等方面给予倾斜。完善城乡公共服务设施和基础设施，不断提升基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化水平。推动乡镇扩权赋能，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。
33.深化区域协调联动。立足处于我国面向南亚东南亚开放大通道和“昆明、楚雄、大理、瑞丽”发展主轴重要节点的区位优势，主动融入全国全省开放大通道，向东融入滇中城市经济圈，承接东部产业转移；向南融入中缅通道，完善冷链设施建设物流节点，开拓多元国际市场；向西融入大滇西旅游环线，开发特色旅游产品；向北连接攀西与成渝地区，加强产业协作。同时，协同推进“楚南牟双广”同城化组团发展，积极融入“楚南”一体化产业链和生产网络。
九、推动全面绿色转型，建设美丽南华
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态环境保护，全面推动发展方式绿色转型，不断厚植生态优势，加快建设美丽南华。
34.持续深化污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，注重源头治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。改善大气环境质量，强化重点企业挥发性有机化合物、扬尘等污染综合治理，持续提升空气环境质量。强化水源地环境管理，严格河（湖）长制，对龙川江等重点流域开展清淤疏浚、生态护岸改造，确保国控断面水质达标。积极推动土壤源头防治，实施固体废物综合治理行动，加强重金属污染排查、重点建设用地土壤污染风险管控，推进新污染物治理，确保农用地、建设用地安全利用。
35.加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，加强礼社江流域、龙川江流域综合防治与修复。推进林长制工作，落实天然林保护修复制度，巩固森林覆盖率。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。实施生物多样性保护工程，建设哀牢山生物多样性综合观测站。建立西黑冠长臂猿等重要保护物种栖息地变化及生态破坏定期遥感监测机制。
36.推动绿色低碳循环发展。落实“碳汇云南行动”，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，建立健全碳考核、碳管理、碳评价等机制，推动产业、能源、交通、消费等重点领域绿色转型升级。鼓励企业参与碳交易，力争与全国全省全州同步实现碳达峰。严控“两高一低”项目准入，培育绿色低碳循环产业园。健全资源综合开发、节约集约利用机制，推进“能水粮地矿材”高效利用，完善固废综合利用体系。
37.发展壮大林下立体经济。打造现代化林下立体经济产业体系，重点发展林下种植、养殖、采集及景观利用等业态，深挖林地空间潜力，提升林地综合效益。推进集体林地“三权分置”，优化林地资源配置，引导社会资本“上山进林”，发展林业适度规模经营，加快低效林改造，加强国家储备林建设。立足丰富林业资源禀赋，通过“一乡（镇）一策”精准规划，因地制宜探索林菌、林药、林菜、林禽、林蜂、林果、天然香料等林下经济发展模式，打造“林菌+其他”林下立体经济示范县。
38.全面推进美丽南华建设。实施红河源（南华段）省级国土绿化示范项目，统筹推进微公园、微驿站、微景观等便民生态空间建设，共建美丽城市、美丽乡村、美丽河湖，着力打造河清、水畅、岸绿、景美的生态廊道。开展绿色生活创建行动，普遍实行垃圾分类，提升垃圾无害化处理与资源化利用水平。严格落实环保督察整改责任，闭环推进反馈问题整改销号，全面筑牢生态安全屏障。
十、繁荣文化事业，提升文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，促进文化事业和文化产业繁荣发展，不断提升全县文化软实力。
39.把牢意识形态工作主导权。深化党的创新理论学习和宣传教育，增强思想政治教育引领力感召力。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理，强化各领域意识形态风险防控，筑牢守稳意识形态安全底线。巩固壮大主流思想舆论，抓实重点领域政治引领和思想引导，弘扬主旋律、传播正能量。加强网络内容建设和管理，健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。
40.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论成果深入人心。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，强化青少年理想信念教育。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。用好新时代文明实践中心，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，开展文明城市、文明村镇、文明单位等文明创评，提升人民群众文明素养。打造清朗网络空间，发展积极健康的网络文化。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，引导人民群众形成爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的文明风尚。健全先进典型人物宣传学习机制，以榜样的力量感召劳动精神、创造精神、改革精神、奋斗精神、奉献精神。
41.大力繁荣文化事业。传承历史文化，规范编史修志。实施文艺精品创作工程，持续发掘培育民间艺术人才，激发文艺群文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。深入挖掘非遗资源，开展“南华名匠”“兴楚名匠”等人才培育工作，传承发展非遗技艺。实施文化惠民工程，因地制宜开发嵌入式、开放式城乡公共文化空间，打造一批“小而精”文化驿站、智慧书房，建设更多惠及人民群众的公共文化服务平台，推进书香南华建设。突出文化为民、文化惠民，开展“送戏下乡”“乡村村晚”等群众文化活动，推动优质公共文化资源直达基层，打造民宿文化展台、非遗文化集市。
42.培育壮大文化产业。健全文化管理与生产经营机制，构建现代文化产业体系。做优做强野生菌美食文化节等特色文化品牌，以节促产、以节兴城，彰显地域魅力。深挖红色革命、郑和故里、乡土民俗等文化资源，秉持“在保护中利用、在利用中发展”理念，促进红色文化、历史文化、民族文化与旅游深度融合，推动文化资源向文化产业转化。强化彝绣保护传承，持续挖掘彝绣文化、经济、社会价值，塑造彝绣国潮品牌形象，深化“彝绣+”融合发展，开发系列特色文创产品，推动彝绣从特色文化向综合性产业集群跨越升级。
十一、持续改善民生，增进人民福祉
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加可触可及。
43.促进高质量充分就业。深入实施稳岗扩容提质行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，强化就业困难人员援助。依托全国“美丽工坊”和省级残疾人一级就业创业示范基地，开展实用技术和技能培训，促进特殊群体就业创业。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。规范人力资源市场管理，强化劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。健全就业公共服务体系，加快建设“15分钟”就业圈、“家门口”的就业服务站、零工市场，培优“南华菌工”特色劳务品牌。加大争取以工代赈项目力度，持续推行“2144”工作法，吸引群众就地就近就业。落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，保障劳动者权益。落实城乡居民增收行动，开展“春暖农民工”专项服务行动和欠薪治理行动，保障劳动者报酬合理增长。
44.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，促进思政课堂和社会课堂有效融合，促进教育高质量、可持续发展。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，优化调整幼儿园、中小学教育布局结构。推动学前教育普惠普及、义务教育优质均衡。坚持职业教育特色化，组建菌、彝绣等产业学院。深入实施南华一中振兴计划。持续实施“编外校长”制度。推进教育数字化建设，完善终身学习公共服务机制。加强师资队伍建设，完善教师交流、学习机制，提升教师教书育人能力。健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。
45.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。持续扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。充分发挥各类商业保险补充保障作用，支持商业保险发展。健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，加强对困难群体的关爱帮扶。落实退役军人服务保障制度。保障妇女儿童合法权益。建立健全殡葬服务制度，让殡葬改革成果更多惠及群众。落实促进房地产市场平稳健康发展政策，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
46.加快推进健康南华建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。实施医疗资源培优提质行动，打造一批重点专科和特色专科。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持中心乡镇卫生院特色化发展，持续实施“行走的医院”项目。实施中彝医药振兴发展工程，推动中彝医药传承创新。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设。实施以公益性为导向的公立医院改革。加强疾控中心标准化建设，有效防控重大传染病。完善“编外院长”、“银龄医师”制度。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深化爱国卫生专项行动。提高人民健康水平，提升人均预期寿命。
47.完善人口发展支持服务体系。倡导积极的婚育观，努力稳定新出生人口规模。落实育儿补贴、生育保险等生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。建设“云尚+”“一老一小”关爱服务驿站，提升“一老一小”关爱服务水平。健全养老事业和产业协同发展政策机制，落实拓宽就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
十二、铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建
牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，推动民族工作高质量发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，建成民族团结进步示范区。
48.构筑中华民族共有精神家园。完善宣传教育体系，把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。不断增强“五个认同”，挖掘和弘扬各民族感党恩、听党话、跟党走的优良传统，唱响“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的主旋律。实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程。加强国家通用
语言文字推广，推动民族文化互通互鉴，形成多元交融格局。
49.推动各民族交往交流交融。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”四项品牌工程，推进民族团结进步创建“10+N进”工作，争创全国民族团结进步示范县。提升民族工作水平，加强和改进少数民族流动人口服务管理。大力发展文旅康养、中彝医药、彝绣、火草纺织等特色民族产业，提升自我发展能力，夯实各民族共同富裕基础。
50.汇聚同心共筑中国梦强大合力。落实宗教事务治理“123456”工作法，有效抵御境外宗教渗透，依法治理非法宗教活动。引导宗教场所加强教风建设，开展爱国爱教好、民主管理好、民生稳定好、环境整洁好、服务社会好“五好”宗教活动场所创建，提高自我教育、自我管理、自我约束水平，确保宗教领域和谐稳定。加强和改进新时代人大工作。积极培育协商民主文化，拓展深化“院坝协商”行动，破解基层治理难题。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安南华
贯彻落实总体国家安全观，把安全贯穿发展各领域和全过程，防范化解现代化建设进程中的各种风险，确保社会生机勃勃又井然有序。
51.贯彻落实总体国家安全观。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，提高国家安全领域重大问题分析研判和应对能力，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全宣传教育，增强全体人民国家安全意识。强化政治安全、意识形态安全、网络安全、生态安全，促进各领域安全协同联动。做好新时代“双拥”工作。抓好党管武装，强化后备力量建设，提升国防动员能力。
52.提高公共安全治理水平。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。加强安全生产工作，深化矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等全领域重大风险研判和隐患排查整治，健全应急救援救治机制，增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强洪涝灾害防治，提升森林草原火灾综合防控能力。加强食品药品安全全链条监管。推进网络等新兴领域国家安全能力建设。
53.健全现代化社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享的社会治理格局。健全社会工作机制，加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务。推行党建引领基层治理，完善网格化管理，推进党群服务中心、综治中心规范化建设。推进信访工作法治化，聚焦矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解目标，构建权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的信访工作格局。强化社会治安整体防控体系和能力建设，持续深入推进常态化扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗力度，实施命案防控攻坚、“利剑护蕾·清源”行动，预防和打击违法犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进“九五”普法。强化社区治理、完善乡村治理，推进线上线下协同治理。全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深入推进依法治县，强化法治社会、法治政府建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。规范司法权力运行，提高司法判决公正性、稳定性、权威性。
十四、坚持党的全面领导，凝聚规划实施合力
全面落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，广泛凝聚推动全面振兴强大合力。
54.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，保障党中央决策部署落地见效。
55.全面加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持党管干部原则，鲜明树立选人用人正确导向，把政治标准放在首位，做深做实选人用人政治素质考察和党性鉴别，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。完善干部考核评价机制，健全有效防范和纠治政绩观偏差的工作机制，树立和践行正确政绩观。落实“三个区分开来”，加大调整不适宜担任现职干部力度，推进领导干部能上能下常态化，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。强化教育培训和实践历练，推动干部在改革发展主战场、服务群众第一线磨炼，全面提高干部现代化建设能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对“一把手”和领导班子监督，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。加强党员教育管理，完善党员作用发挥机制，推动党员先锋模范作用落到实处。
56.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。着力深化拓展整治形式主义为基层减负工作，引导广大党员、干部积极担当作为，用更多精力抓落实。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，严惩贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
57.健全“十五五”规划制定和落实机制。科学制定“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力，确保党中央关于“十五五”发展的决策部署落到实处。
全县各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、一往无前，为同全国全省全州一道基本实现社会主义现代化而共同奋斗，奋力谱写中国式现代化南华篇章。
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