南华县市场监督管理局：活用“一法一书三化”全面提升办案质效

为进一步规范行政执法行为，提升市场监管执法办案水平，南华县市场监督管理局立足监管职能，坚持问题导向，通过推行“清单式”执法、强化“说理式”文书、落实“精细化”审核、注重“实战化”培训、探索“智慧化”监管等五项举措，打出了一套提升执法效能的“组合拳”，锻造执法“铁军”，有效推动了市场监管执法工作规范化、法治化建设，全面提升办案质效。

推行“清单式”执法，确保办案程序规范化。在执法实践中，探索推行了“清单式”执法模式。针对食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备案件专业性强的特点，执法人员提前梳理各类违法行为的检查要点、取证标准和法律依据，形成标准化的检查清单和取证指引。在现场检查、调查取证等环节，执法人员严格按照清单逐项核对、规范取证，有效避免了漏查、错查和取证不规范等问题，提高了执法效率，从源头上保证了案卷质量。

强化“说理式”文书，提升行政执法公信力。针对以往行政处罚文书中存在的说理不充分、表述不规范等问题，积极引导和鼓励办案人员在制作调查终结报告、行政处罚告知书、行政处罚决定书等关键文书时，强化“说理式”写作。要求文书不仅要写明违法事实、法律依据和处罚结果，更要详细阐述违法行为的构成要件、自由裁量权的适用理由、当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由等，做到以理服人、以法服人。制作的处罚决定书做到逻辑严密、说理透彻，充分保障了当事人的知情权和申辩权，有效减少了行政复议和行政诉讼的风险，显著提升了行政执法的公信力和权威性。

落实“精细化”审核，严把案件质量关口。为确保案件质量，全程建立了案件“精细化”审核机制。在案件办理的立案、调查、审查、决定、执行、立卷归档等各个环节，均设置了严格的审核程序，明确了审核责任。办案机构负责人、法制审核人员层层把关，对案件的事实认定、证据收集、程序履行、法律适用、文书制作等进行全面审查，及时发现和纠正存在的问题。特别是在案件合议环节，充分发扬民主，集思广益，对疑难复杂案件进行集体讨论，确保案件定性准确、处理恰当。这种全流程、精细化的审核模式，有效筑牢了案件质量的“防火墙”，为减少案卷瑕疵、提升案卷质量提供了重要保障。

注重“实战化”培训，提升队伍专业素养。针对“三品一特”领域法律法规更新快、专业性强的特点，高度重视执法人员的业务培训，除了参加上级组织的集中培训外，还积极组织开展“实战化”培训。通过案例研讨、案卷评析、模拟办案、经验交流等多种形式，将培训内容与执法实践紧密结合，让执法人员在干中学、在学中干，不断提升其法律适用能力、调查取证技巧和文书制作水平。每年利用案卷评查的机会，组织全体办案人员对优秀案卷和存在问题案卷进行对比学习，以案促学、以案促改，取得了良好的培训效果，通过贴近实战的培训方式，有效提升了执法队伍的整体专业素养和办案能力。

探索“智慧化”监管，赋能执法效能提升。面对监管对象数量多、分布广的现实情况，积极探索运用信息化、智能化手段赋能执法监管。例如，利用国家药品不良反应监测系统、医疗器械不良事件监测系统等平台，及时发现和研判风险线索；运用“云执法”APP，实现现场检查信息的实时录入和上传，提高执法效率和透明度；探索建立“三品一特”经营使用单位电子档案，实现动态管理和精准监管。这些“智慧化”监管手段的应用，不仅拓宽了案件线索来源，也为规范执法行为、提升执法效能提供了有力支撑。